为加强农田建设项目管理，规范项目设计变更行为，保证项目建设顺利实施，新疆生产建设兵团农业农村局于2025年1月27日印发了《兵团农田建设项目设计变更管理办法（试行）》（兵农建发〔2025〕1号）。这是全国首个省级层面公开发布的高标准农田建设项目设计变更管理办法。

　　第一条为加强农田建设项目管理，规范项目设计变更行为，保证项目建设顺利实施，确保工程质量和投资效益，根据《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）、《高标准农田建设质量管理办法（试行）》（农建发〔2021〕1号）、《高标准农田建设竣工项目验收办法》（农建发〔2021〕5号），制定本办法。

　　第二条本办法适用于兵团范围内由财政资金、中央预算内、国债资金投资建设的高标准农田建设项目的设计变更管理，盐碱地综合利用项目参照执行。

　　第三条本办法所指设计变更是自高标准农田建设项目初步设计批准之日起至工程完工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计所进行的修改活动。

　　第四条设计变更应遵循科学合理的原则，最大限度地考虑项目的实际的需求、技术可行性和经济合理性，确保变更后的设计的具体方案符合有关技术标准和规范要求。

　　第五条设计变更条件须是因不可抗力、原设计存在缺陷、建设条件出现重大变化等问题造成原设计无法实施或实施后不能满足项目功能要求。

　　第六条设计变更应严格依规定的程序做申报、审批，未经批准不得擅自变更。

　　第七条各级农业农村部门应加强初步设计文件实施的监督管理。项目法人应提升管理上的水准，严格执行基本建设程序和批复的初步设计文件，加强设计变更管理。勘察设计单位应着力提高勘察设计水平，控制重大设计变更，减少一般设计变更。

　　（2）项目建设规模、建设标准出现重大变化，如新增或减少主要建设内容，提高或降低建设标准，使项目总投资变化超过10%。单项建设内容变更，使单项投资变化超过 20%。

　　② 灌溉与排水工程，水源、斗渠数量及位置、首部数量及位置、灌溉方式、排水方式出现重大变化；斗渠断面型式及防渗型式出现重大变化；首部沉砂池防渗型式出现重大变化；主管道材质出现重大变化；水泵、变频参数及数量出现重大变化。

　　⑤ 农田输配电工程，供电线路、电压等级、主要线径、变压器类型及容量出现重大变化。

　　⑥ 农田地力提升工程，土壤改良措施、土壤培肥措施、消除障碍层措施出现重大变化。

　　第九条除重大设计变更以外的其他设计变更，为一般设计变更。最重要的包含局部工程尺寸、材料规格调整，施工工艺优化等对工程整体功能和投资影响不超过合同价款的1%的变更。项目实施中不得以签证代替设计变更，原则上不可以进行工程经济签证。

　　第十条工程勘测考察、设计文件的变更，应委托原勘察、设计单位做。根据建设过程中出现的问题，实施工程单位、监理单位及项目法人等单位可以提出设计变更建议。项目法人应当对设计变更建议及理由来评估，组织勘察设计单位、施工单位、监理单位及有关专家对设计变更建议进行技术、经济论证。

　　第十一条涉及自然资源、水利、林草等行业的工程设计变更，必须事先征求相关部门的意见。

　　第十二条重大设计变更文件编制应当满足施工图阶段的设计深度要求。设计变更报告内容及附件要求如下：

　　5．设计变更对工程任务和规模、工程安全、工期、工程投资和运行等方面的影响分析。

　　6．变更方案与原初步设计方案工程量对比，投资与原初步设计概算变化对比，投资与中标合同额变化对比。

　　7．新增项目单价应依据原设计概算的编制规定进行单价分析，新增设备及材料类型应执行建设单位/监理联合询价—施工方报价—谈判—定价程序。

　　第十三条一般设计变更文件的编制内容，可根据工程具体情况填写设计变更联系单、设计变更单。设计变更单附件包括受益连队意见、设计变更方案图纸、变更工程量对比分析表、变更投资对比分析表、新增设备及材料类型定价依据、全过程造价审计意见。

　　施工单位或设计单位根据受益连队实际情况提出重大设计变更申请，填写《重大设计变更申请表》，详细说明变更原因、变更内容、预计对工程投资、进度和质量的影响等，报项目建设法人单位。

　　项目建设法人单位收到申请后，组织相关部门和专家对设计变更的必要性、合理性进行初审。初审内容包括变更事项是否符合项目建设目标和实际需求，技术方案是否可行，投资变化是否合理等。初审通过后，经团场审核同意后，项目建设法人单位将初审意见及申请材料报师市农业农村局。

　　师市农业农村局收到申报材料后，组织专家对重大设计变更进行审查论证。审查论证重点对变更的技术方案、投资变化、对项目整体的影响等做评估。对审查同意的重大设计变更出具批复，并向兵团农业农村局报备。审查意见认为论证深度不够未通过的，应按照审查意见进行修改完善后重新申报。审查意见认为变更理由不充分的，应按原设计进行实施。

　　经审批同意的设计变更文件，逐级下发至实施工程单位，施工单位按照设计变更文件进行施工。监理单位对设计变更实施过程进行全程监督管理。

　　施工单位、设计单位在项目实施过程中发现农业生产需求需要进行一般设计变更的，填写《一般设计变更联系单》，说明变更原因、内容，经监理单位审核同意后报项目建设法人单位。

　　项目建设法人单位收到申请后，组织设计、施工、监理、受益主体等单位对一般设计变更进行审核。设计单位对变更的技术可行性进行论证，出具设计变更文件；监理单位对变更对工程质量、进度和投资的影响进行评估。项目建设法人单位综合各方意见后，作出是否同意变更的决定。对同意变更的书面决定，对同意变更的决定，报团场审核同意后，报项目批复部门审核备案。

　　经项目建设法人单位书面同意的一般设计变更，由设计单位出具正式的设计变更文件，施工单位按照变更文件进行施工。监理单位对变更实施过程进行监督检查。

　　第十六条上级主管部门定期对高标准农田建设项目设计变更情况进行监督检查，检查内容有设计变更程序是否合规、变更文件是否齐全、投资管理是否规范等。对发现的问题及时责令整改，确保设计变更工作依法依规进行。

　　第十七条对在设计变更过程中存在违规行为的单位和个人，按照有关法律法规和规定追究责任。

　　（1）项目建设法人单位未经批准擅自进行重大设计变更，或对设计变更管理不力，导致项目投资失控、工程质量受损等后果的，由上级主管部门责令改正，并对相关责任人依法依规进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（2）设计单位违反设计规范和合同约定，随意变更设计，或出具虚假设计变更文件的，责令其改正，并按照合同约定扣减设计费用；情节严重的，依法追究相关责任。

　　（3）实施工程单位擅自变更设计，或不按照批准的设计变更文件施工的，责令其返工，由此造成的损失由实施工程单位承担；情节严重的，依法追究其违约责任。

　　（4）监理单位对设计变更审核把关不严，未履行监督职责的，责令其改正，并按照合同约定扣减监理费用；造成严重后果的，依法追究相关责任。

　　第十九条本办法自发布之日起施行。如遇国家法律和法规和政策调整，按新规定执行。

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