自然资源部近日出台文件，全域土地整治又要大规模启动了！可惜，文件上只提对项目申报的要求，看不到对以往问题的反思和总结，也看不到有多少创新举措，我们有理由担心，以往土地整治出现的问题会重复出现：

　　一是项目主体错位。通常情况下，土地整治是由地方政府主导，地方国有平台公司实施，村集体配合。问题来了，农村实行的是土地集体所有制，农民是土地的主人，村集体是农民合法的经济合作组织。现在土地要整治，为什么村集体和村民没有主导权和话语权呢？有人说，村集体和村民没有能力实施土地整治项目，请问，60年代大兴农田水利工程，是谁干的呢？又有人说，村集体没有设计和工程资质，好吧，有些部门同样没有设计和工程资质，为什么他们就能当项目业主呢？而且，在种地这件事上，谁能比农民更专业呢？你见过几个国企搞农业能赚钱的？

　　二是项目目标异化。原本，土地整治的目标是实现农村土地集中连片耕作，为开展规模化现代化农业打好基础。但在真实的操作中，土地整治变成了地方融资的工具，融资规模、工程收益和土地指标销售收益变成了项目的最大的目的。于是，很多土地整治工程一结束，产业高质量发展就变成了摆设，甚至会出现土地重新陷入撂荒和地力退化的情况。

　　于是，出现了第三个问题：基层矛盾激化。土地整治导致大量农民失去土地，又无法持续从项目公司获得土地租金，有些项目公司承诺的就业和用工承诺也无法兑现，群众自然意见很大。想要说服群众继续流转土地变得难上加难。可是，项目要想顺利融资，就必须成片流转土地，这个矛盾越来越成为一个死结，各方之间的利益冲突也就在所难免。

　　土地整治项目有可能加剧地方债务风险和金融机构风险。土地整治往往是地方融资的重点项目，以往地方还能许诺用土地指标收益保障还本付息，如今，有关方面明确禁止如此操作。于是，土地整治后持续获得土地租金和产业经营收益就变得至关重要，但，这也太难了。如果项目公司不能保障还本付息，地方的债务风险就会持续升高，金融机构的坏账风险也会不断累积。

　　此外，土地整治由企业实施的方式也推高了项目成本，项目从前调、勘察、可研、设计到招投标到审计，每一项费用都省不了，使得土地整治亩均成本居高不下。

　　怎么破解这个难题？其实很简单，土地整治应该归村、归农，因为，农村土地归农民集体所有，他们才是土地真正的主人，也是土地整治真正的责任主体。

　　国务院近日再次强调，对一些地方把土地流转作为项目建设优先条件的错误做法要及时纠正。三农专家李昌平近日也建议政府采取“民办公助”和“以奖代补”等方式支持村庄自主开展乡村振兴的工程建设项目建设。

　　根据新闻媒体报道，广西北流市正在大力推进土地整治归村模式，项目由企业实施变成了村集体组织实施，村集体组织村民直接参与项目施工，减少了前期材料编制、项目招投标、预算评审、监理、审计等环节和费用，直接降低约20%的成本，村集体的收入也实现了可观的增长。

　　所以，土地整治项目归农归村不仅能破解以往项目推进中遇到的各种难题，还能真正激发农民自主建设乡村的积极性和主动性，并有利于实现政府、企业、村集体、村民等有关各方的共赢。

　　最后，向各地正在紧锣密鼓谋划土地整治项目的相关的单位提几点建议：一是建议地方国有企业推动村村联合并入股集体经济联村企业，建设发展利益共同体，一同推动小田并大田，与农民真正成为一家人。二是项目工程和劳务应当以集体经济为实施主体，确保村集体和农户收益最大化。三是以绿色农业供应链模式重构土地整治项目逻辑，以土地整治为契机，推动农业的产供销链条全面向绿色生态转型，同时解决以往土地整治项目收益不足的问题。

　　有记者就中方是否邀请美国总统特朗普出席阅兵一事提问。对此，毛宁表示，上周国新办的记者会介绍了关于抗战胜利80周年纪念活动邀请外国领导人的情况和安排。

　　别以为都是夸张，当下的中东乱局，我们必须得说，就在10天时间里，曾经能人辈出的伊朗，至少被美国骗了三次。

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　　何军，乡村振兴联村合作推动者，理想村共创计划发起人。前魔都创业者、前丽江27号/大理1969/大理新青年背包旅馆掌柜、三星堆戏剧节创办人。