江苏省苏州市昆山市张浦镇全域土地综合整治试点是自然资源部2021年部署的乡镇全域土地综合整治试点。试点站在人与自然和谐共生的高度，瞄准“城乡融合、全域焕新”目标，统筹谋划农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、公共空间治理、乡村历史背景和文化保护等项目的实施。通过农用地整理和建设用地整理，新增耕地1987.1亩，节余建设用地指标1514亩；通过河道综合整治、池塘生态化改造项目等生态保护修复项目的实施，增强了生态系统完整性和生态空间连通性；通过赵陵山良渚文化遗址保护、尚明甸传统村落活化利用等项目的实施，传承保护历史背景和文化资源，探索了特色文化保护新模式。

　　2020年到2023年，张浦镇实现耕地净增加5140亩，有效激活了资源禀赋，改善了农村人居环境。2022年，张浦镇获评首批苏州市“美丽宜居镇”。2023年，张浦镇总实力跃居全国千强镇第11位，比2022年上升5位，产业主阵地德国工业园获评全国首个专精特新产业园。

　　张浦镇位于江苏省苏州市昆山市，区域面积109平方公里，东邻上海、西接苏州、北依昆山城区，区位优越，交通便捷。镇域总人口 23万，已累计吸引20多个国家和地区的800多家外资企业、2000多家优质非公有制企业投资兴业。2023年，地区生产总值超315亿元，总实力位列全国千强镇第11名，较2022年上升5位；获批江苏省农村一二三产业融合发展先导区，已建成3个高效农业园区和“昆味到”苏州大米品牌示范基地，2023年村均可支配收入1314万元，农民人均纯收入5.8万元。在传统工业重镇和现代农业强镇的身份之外，张浦还是昆山传统村落数量最多的城镇，境内共有18处不可移动文物，有1个中国传统村落、3个江苏省传统村落，农耕文化资源丰富而深厚。张浦镇是传统的工业重镇，也是现代农业强镇，资源禀赋独特，由三个乡镇撤并重组而成，空间布局“大而散”特征明显，存在布局零碎、公共设施不足、乡村风貌退化等问题亟待解决。

　　试点选取除中心镇区以外全镇91.7%的区域，开展全域土地综合整治，总面积15万亩，包含20个行政村、5个社区以及双洋潭、白莲湖、杨氏田湖3个片区。

　　一是空间布局统筹力度不够。张浦镇由三个乡镇撤并重组而成，区域内有三条贯穿昆山南北的重要通道，空间“小集中、大分散”特征明显。虽然近年来通过土地整治项目的实施，推进了空间布局的优化，但受早期发展形成的散落式、边缘式、插花式用地制约，空间破碎混杂问题仍然存在。

　　二是各类资源要素整合不足。由于城镇与乡村、村庄与村庄之间的资源缺乏系统整合，资源紧缺与低效利用并存、耕地连片度不高等问题，虽持续施策但未根本解决，部分资源资产利用相对低效。

　　三是农村产业融合水平不高。镇域内虽然乡村发展要素丰富多元，历史背景和文化底蕴深厚，但生态资源、文化资源、土地资源和已有建设空间缺乏有效的激活手段，一二三产业之间缺乏有效的整合协同，乡村发展存在产业跨界协同难、空间精准匹配难、产业落地生根难等困境。

　　四是区域生态退化问题突出。张浦镇域内有两个合计超过3000亩的废弃工矿——振苏砖瓦厂、南姚砖瓦厂，区域内生态功能退化、ECO受损、空间格局失衡等问题明显，亟待运用生态文明的理念，通过空间的腾挪并转，进行系统修复、综合治理。

　　张浦镇全域土地综合整治试点，聚焦新型城镇化和乡村全面振兴，实施农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、公共空间治理、乡村历史背景和文化保护五大类项目，通过高起点、高标准、高质量的综合治理和系统修复，整治出城乡根本变化的全新面貌和经济社会生态的多重效益，推动张浦成为展示昆山率先基本实现农业农村现代化建设成效的“重要窗口”。本次全域土地综合整治项目，计划新增耕地1987.1亩，节余建设用地指标1514亩，改善提升高标准农田13590亩，建成高标准池塘2154.5亩，整治河道8.4公里，治理村庄水体75.7亩。

　　坚持系统性、整体性、协调性思维，将张浦镇全域土地综合整治试点，作为昆山推进社会主义现代化建设试点的重大任务、昆山自然资源管理综合改革的重要内容，按照全市“一盘棋”思路，谋划张浦全域土地综合整治的顶层设计。市级层面强化组织领导和统筹协调，成立昆山市张浦镇全域土地综合整治试点项目工作领导小组，发改、资源规划、住建、交通、水务、农业农村、文体广旅等12个有关部门共同参与；镇级层面细化成立五个工作小组，实体化运作、“挂图作战”，形成市级统筹、部门协同、镇负主责、村抓落实的纵向贯通、横向联动的工作推进机制。规划编制突出全域设计、统筹谋划，立足全要素“一张图”，结合国土空间总体设计镇域土地空间资源的数量、布局和功能，精准布局整治的重要区域、重点工程、重要项目与主要措施，汇总形成一张规划布局图、一个项目计划包、一张时间安排表，引导镇村空间资源按需腾挪、有序流动。建立实施方案动态优化机制，在按批复规划推进既定项目有序实施的同时，结合每年的新任务新要求，及时将新增整治内容纳入年度实施计划，在不影响约束性指标的前提下，确保实现全域“全要素”整治效益的最大化。

　　按照“数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更集中”的原则，统筹推进城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡补充耕地等涉及新增耕地的项目实施，大力推进与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田建设，提档升级农田基础设施，优化提升田园景观风貌，从“质”上支撑耕地全面优化提升，促进一二三产业融合发展。聚焦农业农村现代化，整体考虑镇域生态修复、景观休闲、产业承载、文化传承等综合功能，深入实施百村共兴、百村共美、百村共富、百村共治、百村共享的乡村振兴“五百行动”，一体实施河道生态环境整改治理、农村闲置资源资产盘活、基础设施完善、历史背景和文化保护与风貌提升等项目，整镇推动资源、资产高效配置，镇村并举优化生产、生活、生态空间布局。

　　在充分运用自然资源部、省自然资源厅关于全域土地综合整治试点政策的基础上，市级层面先后出台《关于印发〈昆山市全域特色田园乡村建设五年行动方案（2021—2025 年）〉的通知》（昆田园办〔2021〕6 号）《关于开展农村宅基地制度改革试点工作的若干意见》（昆委〔2021〕15 号）《关于开展“五百行动”推进乡村振兴打造农业农村现代化县域示范的工作意见》（昆办发〔2022〕101 号）《关于进一步推进工业用地提质增效工作的若干意见的通知》（昆政办发〔2022〕111号）等文件，从乡村建设、人地关系优化、土地规划、财政支持等方面，为统筹实施全域土地综合整治各类项目提供政策支撑。张浦镇联合有关部门、市镇两级国有企业、社会资本、规划设计单位、村集体、农民专业合作社、农业有突出贡献的公司、农户等多元主体，共同打造全域土地综合整治运营平台，在空间重构、资源重组中相应调整和优化土地权属关系，促进乡村“资源—环境—生态”三位一体提升的同时，纵深推进城乡区域协调发展。

　　通过城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、高标准农业园区建设、补充耕地等项目的实施，从2020年到2023年，张浦镇实现耕地净增加5140亩，高标准农田基本实现镇域动态全覆盖。

　　2023年，张浦镇粮食种植培养面积、粮食总产量创近5年新高。通过低效建设用地的腾挪置换，张浦镇将腾出的空间指标用于产业园区的新载体建设，建立“强村公司+产业园+村集体”合作模式，拓宽富民增收渠道。2023年，张浦镇村均可支配收入达1314万元，同比增长 2.7%，农民人均纯收入达5.8万元，同比增长5%，成为昆山首个获得苏州市镇村工业集中区优化整治提升项目奖励资金的区镇；集聚200多家欧美企业的德园工业园，获评全国首个专精特新产业园（示范）。现在的张浦，不但有从“一根线束”到“一辆汽车”的汽车零部件产业链，还落地了像益海嘉里、优诺乳业等近30家国际著名食品头部企业，依托“有突出贡献的公司+集体经济+农业基地+专业农户”的合作模式，形成了从“一颗小麦”到“一片面包”、“一个水果”到“一瓶果汁”的完整产业链，2023年创造近百亿产值，规模居昆山第一。

　　依托全域土地综合整治对乡村资源资产的整合提升，张浦镇将“三农”工作与文化、康养、旅游等深层次地融合，在实现特色康居（宜居）乡村镇域全覆盖的同时，还壮大了一批“乡村+旅游”“文化+旅游”等农文旅融合产业，文创金华、科创尚明甸、水乡姜里等特色村庄竞相“出圈”，全面打响了张浦农文旅融合发展的特色品牌。

　　2022年，张浦镇获评首批苏州市“美丽宜居镇”。已完成整治提升的尚明甸村，入选第六批江苏省传统村落，并实现从“传统乡村”到“乡野硅谷”的蝶变，已有11家科创企业、8家文旅企业扎根。与2020年比，尚明甸2023年村集体经济收入增加300余万元，村民人均年收入增长23%。正在推进的赵陵山遗址保护项目，已完成村内2710亩高标准农田建设，与周边耕地组成了4500亩的规模化高标准农田；目前正引导社区居民组团翻建，有序实施景观绿化、道路整治和设施完善；计划整合赵陵山良渚文化资源，建设遗址公园，并结合遗址公园整体景观营造，发展农文旅融合产业，打响赵陵山历史背景和文化品牌，以文化产业赋能乡村振兴。

　　2021年以来，张浦镇按照每年打造10条生态美丽河湖的进度，推进河道生态环境整改治理。整治中高质量融入水弹性城市建设，通过生态修复、景观提升、岸线优化等措施，不但有效提升了调蓄能力和水生态环境质量，还实现了老百姓“开门亲水，推窗见绿”的美好愿景。目前，试点包含的5个河道综合整治项目已全部竣工，整治后的河道，成了周边居民休闲漫步的好去处。张浦镇共有4条河道被评为苏州市级幸福河湖。金华村获评2022年度江苏省生态宜居美丽乡村。

　　聚焦公共空间治理，张浦镇大力推进河道沟渠、村道巷道、田间庭院等重点区域的集中整治覆绿，对抛荒地、自留地等土地资源进行统一规划、集聚整合，打造蔬菜可食、景观可赏的“美丽菜园”，累计创建五星级庭院433户，数量位居昆山市首位，建成“美丽菜园”4213.9亩，农村整体颜值、生态全方面提升，获评2022年苏州市农村人居环境整改治理提升典型案例、昆山2023年农村人居环境整改治理工作镇级典型案例。

　　张浦镇全域土地综合整治，践行了“三生融合”的价值逻辑、“要素流动”的发展逻辑、“以人为本”的民生逻辑及“扁平一体”的组织逻辑，跳出“镇域”、跳出“乡村”、跳出“土地”谋划全域土地综合整治的做法，有助于更好地推动空间缝合、资源整合、发展聚合。这样的做法，适用于国土空间规划全域全要素管控下，以城市反哺农村、以工业反哺农业，新型城镇化与乡村振兴一体推进的地区。

　　张浦镇的全域土地综合整治模式，契合存量时代发展需求，是一种以腾挪用地空间、加速城乡要素流动与集聚为基础的“城乡融合、全域焕新”的系统治理模式，是一条可复制、可推广的全域土地综合整治实施路径。各地在借鉴过程中，可以立足当地资源禀赋、区位条件和发展阶段，通过多主体共同参与、多要素系统治理探索适合自身的整治模式，通过资源、资产、资金整合加速城乡之间的要素流动，进而推动新发展理念下城镇、农村、生态空间的调整优化以及土地利用效益的综合平衡，推动资源要素跨越城乡和村域边界的优化配置，在城乡融合发展的“双向奔赴”中推动农业农村现代化建设。