自2024年起，作为全省推进“百千万工程”的“重要战场”之一，佛山市三水区以全域土地综合整治为突破口，覆盖生产、生活、生态空间，以勇往直前的拼搏姿态，在全区范围内吹响土地连片集约、腾挪归并的“号角”。

　　2024年以来，三水区通过充分衔接国土空间总体规划及各类专项规划，形成“两带四区”整治分区规划布局，“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的隽美三水画卷雏形逐渐清晰。2月13日，三水区召开全域土地综合整治现场推进会，标志着全区2025年全域土地整治项目正式启动。

　　全域土地综合整治是助力“百千万工程”的重要抓手，是一项系统性、战略性的工作。实施全域土地综合整治，可以优化三水区土地资源配置，提升土地利用效率，推进乡村振兴，促进城乡融合发展。

　　当天大会，与会代表参观了南山镇漫江社区新农村示范社区、“千亩方”耕地集中整治区及智慧农业项目、旧街区风貌提升项目，同时两家银行进行了金融政策推介。此外，大会现场，云东海全域土地综合整治项目、大塘片区现代育苗及标准化种植示范基地项目等七个镇街的12个投资项目进行现场签约，项目投资金额86.1亿元，银行授信金额63.9亿元，标志着三水区2025年全域土地整治项目正式启动。

　　去年至今，三水区全域土整取得一系列重大突破。广东省自然资源厅出台了“垦五奖一”政策，云东海三水农场5000亩土地被纳入省级耕地集中整治区示范区，带动片区新增完成垦造水田1000亩，形成近4000亩连片耕地；省厅印发了永久基本农田布局优化调整工作指引，三水区接力破解耕地和基本农田碎片化难题，可调整基本农田约2600亩，为逐步优化“三区三线”奠定了基础。广东省自然资源厅牵头联合国开行、农发行，出台相关政策性金融支持政策，三水区全域土地综合整治注入资金活水，南山镇获国家开发银行3.89亿元授信，是国开行在佛山市土地综合整治项目首笔授信。2024年11月，三水区全域土地综合整治方案获得省级批复。

　　根据《佛山市三水区全域土地综合整治项目实施方案》，全区规划实施75个重点整治项目，总面积达9.9万亩，总投资105.8亿元，涵盖耕地提质、低效用地腾退、生态修复及乡村振兴四大领域。 目标新增耕地2.1万亩，连片度提升20.19%；腾退建设用地2340亩，亿元GDP建设用地消耗量下降19.81%；开展生态修复2.4万亩。

　　截至目前，三水区已开工子项目37个（占比49.33%），涉及投资55亿元，已完工9个，累计完成投资11.1亿元，完成农用地整治2700亩，建设用地腾退130亩，生态修复8000亩，新增耕地超2000亩，建成耕地1个千亩方、10个百亩方，规整7500亩园区用地集聚连片，为产业高质量发展和生态保护腾出宝贵空间。

　　通过下好全域土地整治这一“关键棋”，三水释放土地资源潜力成效初显。如南山镇通过土地集约引入功能型玉米三产融合项目，芦苞镇以“矿山修复+文旅”模式打造欢乐洞天景区，大塘新材料产业园通过腾退低效工业用地引入高端制造集群，有力支撑起佛北战新产业园多个重点平台建设，初步形成“多点突破”的整治格局。

　　当前，三水区正通过“空间重构、产业升级、生态修复、民生提质”四大目标，推动全域土地综合整治从“零敲碎打”转向系统化治理。2025年，三水将计划再投资66亿元，推动重点整治项目全面动工，加速构建城乡融合发展新格局。

　　从机制创新到工作模式创新，我们大家可以从三方面解构以全域土地综合整治的“三水经验”。

　　以全区为单位，围绕全域全要素，三水以“全区统筹、区镇联动”方式，在全区范围内实施，一盘棋推动土地全要素综合整治。农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、风貌提升和历史背景和文化保护、产业导入、公共服务与基础设施建设等6大项目类型齐头并进，辅以“增减挂钩地券管理”“补充耕地指标统筹”等机制，实现全区范围内镇域资源互补、空间优化和土地要素流动，有效整合土地资源，优化土地利用布局，改善农村人居环境，促进高质量发展。

　　因地制宜，三水充分依托三江汇流、湾区之源、中国饮料之都、全国首个富裕型长寿之乡、佛山“西甲”举办地等自然景观和品牌效应，布局“一廊一带一片”（西江十里画廊、北江千年古道农文科旅创意带、云海荷乡综合示范片），串联西江、北江资源禀赋，谋划实施了北江南湾-翠坑垦造水田连片整治、西江十里画廊-龙舟文化产学研基地片区土地综合整治、环湖片区风貌提升和千年古道万亩方等一系列全域土地综合整治项目，探索农文科旅融合发展，奋力打造“环两江先行区”核心标杆。

　　此外，三水还创新“政府主导、区镇国资联动”融资模式。按照区委区政府统一部署，以南山镇为试点，成立区、镇国企合资公司作为全域土整项目实施主体以及贷款主体。利用区国资三水产发集团对平台公司AA级的信用评级和担保信用额度。多元化整合资金，通过债贷联动模式，组建全域土地综合整治资金拼盘，全力深入推动全域整治。同时，利用区属国企改革红利，制定完善企业管理制度和权责清单，在保障资金安全的前提下，充分放权至平台公司。由镇属国企主导平台公司日常经营，强化与镇政府和村居的联动，充分的发挥镇属国企熟悉本地社情民意和决策灵活高效的优势，有效提升运营效率。

　　2025年，三水将计划推动剩余38个子项目全面动工，重点推进南山镇功能型玉米二期智慧农事服务中心、大塘圩粮仓渔歌文旅项目等标志性工程，并通过统筹专项债、社会资本及产业运营收入，探索“土地整治+”多元资金模式，确保项目可持续推进。

　　同时以佛北战新产业园为引擎，三水将优化六大产业片区布局，重点发展生物医药、新能源、新材料等战新产业。按照计划，三水将通过拆旧复垦、矿山修复新增连片产业用地，支撑19个重点平台建设，推动新兴起的产业集聚发展，助力新质生产力高质量发展。

　　三水区委书记李军表示，2025年是实现“百千万工程”初见成效之年，也是深入推动全域土地综合整治的开局之年。三水区将以超常规奋斗姿态，坚决贯彻落实省、市部署要求，紧盯“四大目标”，深入推动全域土地综合整治取得积极成效，为佛山创建全省城乡区域协调发展改革创新实验区、“再造一个新佛山”作出更大贡献。

　　土地整治，不仅是物理空间的重组，更是治理能力的升级。三水全域土地综合整治，既是一场空间重构的攻坚战，更是一次发展逻辑的深刻变革。从万亩良田到战新产业，从矿山废墟到文旅地标，三水以土地为笔，绘就了一幅城乡融合的“高水平质量的发展实景图”。未来，如何将“三水经验”转化为可复制的制度成果，如何让土地红利更多惠及民生，将是这场变革的终极命题。