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　　y绘技术是土地整治项目中的关键影响，精确程度直接是会影响最后的成果。而土地整治最终的目的是实现区域耕地总量动态平衡及耕地占补平衡的一项复杂的系统工作。其主要对农村土地进行整治，需要做的是开发农村土地加之好好利用，同时对于开垦过的土地要科学改造加大农村土地全面应用。因此需掌握好测绘技术从而搞好土地整治项目，提升工作效率。

　　中国自古是个多样化的国家，文化、宗教、土地都是多样化的。因此土地整治也分为：土地数据调查、土地合理规划和土地妥善运用等三大项内容。土地整治多样化显得很复杂，但是实际上土地整治是很有条理性的。按照土地利用总体设计，对土地利用不合理、不充分甚至混乱现象做调整、改造和综合治理。其中比较针对性也可以说重点整治农村，开发农村荒地，充分的利用好自然资源，整治利用不当土地，统一零散土地，确定地界的划定和权属。同时也要进行环境改革，良好的土地整治，更好地促进土地产出率和利用率，实现农村社会、经济能高效提高，发展并促进社会发展。

　　测绘技术需要学习的方面非常多，测绘技术主要使用在于工程建设、勘测设计、施的测量规划。管理则涉及到房屋拆迁，土地开发等方面。还有服务领域最重要的包含水利、建、矿山、交通等部门。测绘技术种类非常之多，而且需要精确有效土地整合高标准。如今在科技发展带动下测绘技术的概念越来越完善，在土地整治方面作用也慢慢变得得心应手。

　　土地面积测量精准是直接影响到土地整合的结果的。因此采用正确方式完成土地整合，做好土地整合整个策划。如果土地整治项目区域纳入统一的平面坐标系和高程基准，那么土地整治效率提高。平面坐标一般选择的平面坐标系统要满足投影长度变形的限值要求，其实是要选择和当地所使用的坐标系统相一致，对症下药的选择大幅度的提升土地整合项目的效率。而如今绘测技术应当采用和国家坐标系投影带相同的平面直角坐标系统。当然若选择项目区的高程基准，则先了解当地状况并以当地目前采用的高程基准为统一的标准。能够使用GPS定位的地区应当适当使用GPS定位方式测定准确的坐标，获得更多准确的地势情况，有利于测绘实施。

　　通常情况下，进行土地整合项目初级阶段时一般对项目地形地貌的现势性与准确性有着非常高的要求，一般设计工作的底图需要采用比例尺大于1：2000的地形图。其必须控制同常规的地形测量一样，开发整理地形的测量测量精度要达到：基础控制的最弱点点位中误差不大于5cm；相对于图根起算点，图根控制点的点位中误差不能大于图上的0.1mm。首级的高程控制要采用四个等级水准做测量，这样算起来更精确，速度也会提升。

　　首先要注重测图比例尺的选择，土地整治中地形地貌的测绘内容要合理的安排测绘起来就会轻松多了，而其精确度也会有。这样测绘出来成果才可以做到满意可用的程度。当然对测绘的经费也是能节约的。因此规划好安排好土地整治中地形地貌的测绘内容是测绘的关键，必须认线.土地整治工作各阶段中测绘技术的应用

　　土地整治的概念是根据一个地区土地利用总体的规划，对一定区域内的农田、水系、公路等进行的综合整治活动，它是一个系统工程，内容上主要有土地的开发、整理、复垦等，合理的土地整治能大大的提升土地的利用率，促进当地经济的可持续发展。由于土地整治规划涉及到的方面很多，故需对其进行环境影响评价。土地整治规划环境影响评价可以对土地整治的效果、得失做一个总体的评价，使土地整治更加合理有效

　　土地整治规划环境影响评价是在规划层面上协调环境与土地利用矛盾、社会持续健康发展、区域经济发展的有效手段。环境影响评价能够最终靠对土地整治的相关联的内容、任务和重点整治项目等的分析及可能会产生的影响，提出较为合理科学的并且切实可行的缓解措施和预防对策。环境影响评价常用的方法有政策分析方法与规划方法、核查表法、专家判断法、生态适宜度评价法以及景观分析方法等，这一些方法的评价面各有侧重点，可以对土地整治的不同方面做综合分析，在这一些方法的选择上可以再一次进行选择一种或选择多种，具体的选择能够准确的通过县级土地整治真实的情况加以选择，使最终的评价更加准确有效。

　　首先，对土地整治所在的县的各方面综合情况做一个考察，这是整个环境影响评价的基础，通过前期的考察对县级土地整治规划的主要任务和重点做一个全面的把握，掌握有关数据，为后期评价做好准备工作。其次要建立一个科学的评价指标体系，在环境影响评价中假如没有一个评价参考和科学的评价体系，整个评价工作便不能有效展开，最后的评价结果也会不尽科学。最后在评价完之后要根据具体的环境评价结果，制定出一个有效的减缓措施，对土地整治规划中不合理的地方做出整改，使之更符合总体规划要求。

　　土地整治规划环境影响评价是存在广泛的理论基础的，这些理论给整个环境影响评价提供了理论支持，使评价更趋科学化。主要的相关理论有生态经济学理论、环境承载力理论、可持续发展理论等，这些理论为环境影响评价的每个方面、各个层次提供了理论支持。生态经济学理论是生态学和经济学的交叉，着重关注生态与经济发展之间的动态关系，这个理论在土地整治规划环境影响评价中可以对经济发展与生态之间的关系做一个充分考量，分析两者的相互影响，争取生态和经济的效果与利益的最大化。另外是环境承载理论，这个理论研究重点是关注当地环境的各方面的承载力，比如人口承载力、资源承载力等，这个理论在土地整治规划环境影响评价中可以充分考虑到当地的环境承载力，确保土地整改在当地的环境承载力范围内，防止出现土地整改过度对当地整个生态导致非常严重破坏。

　　县级土地整治规划环境影响评价的主要内容也是涵盖多方面的，主要有对当地水资源和水环境影响的评价，对植被及相关生态过程的影响的评价，对土壤及相关生态过程影响的评价，对社会生态环境影响的评价，这样一些方面构成了环境影响评价的主要内容，也是在土地整改过程中必须要格外注意的地方。

　　县级土地整改不可避免的会对当地的水文状况产生一定的影响，整治得当会对当地水文产生正面影响，如果整治不当则会使当地的水文状况遭到破坏，所以在评价过程中要对水资源及水环境的影响作出准确的评价。土地整治中通过实施生物、工程等措施，可以有效完善当地水利配套，提高区域土地的蓄水能力，还能更加进一步增强土地的防洪、抗旱等能力，改善当地的水资源结构和质量，这是土地整改可以给当地的水文带来的有利影响。另外，土地整改也会给当地的水文状况带来一些负面影响，比如蓄水工程的建设，这可以影响到当地生物物种的多样性，如果在河流的上游增加耕地，就会对中游和下游的生产生活用水产生一定的影响。所以，在对水文方面做评价时应当充分考虑到这一些因素，对利弊得失给出一个综合有效的评价。

　　植被因素与土地整改息息相关，土地的整改势必会对植被造成一定影响。植被对当地的生态环境有着重要影响，植被能够更好的起到涵养水源、防风固沙、净化空气、美化环境的作用，在土地整改中会对植被的面积、格局分布产生一定的影响，比如一些建筑用地的扩大就会使植被呈破碎化的状态，使植被的整体性受一定的影响。对植被方面做评价时就应该考虑到植被的覆盖面、植被的分布等因素，尽可能减少土地整改对当地植被造成破坏，使植被受影响度降到最小。

　　在土地整改过程中，土壤也是极易受影响的方面。比如在土地的整改中对某些地表的开垦，土地开垦会造成土壤，土壤失去植被的保护会轻易造成水土流失和沙漠化，这就会使土壤的肥力和土壤的成分发生明显的变化。另外在土地上耕种如果过度使用化肥，容易使土壤板结、土壤微生物减少等状况。土壤成分、结构等若发生变化，再恢复到原来的状态会有很大的难度，所以土地整改中容易对土壤产生影响的操作要对其进行全面评价，使土地整改对土壤产生尽可能小的影响。

　　土地整治不仅对自然生态产生影响，对社会环境也会有影响。自然环境产生的任何变化都会对生活在其中的人产生影响。比如在土地整改中，如果植被遭到了破坏，会使人们生活环境的空气质量受到影响，水文发生明显的变化会使人们的生活用水产生变化，水量和水质都会受影响，土壤的变化对农业生产造成一定影响。所以在对土地整改规划环境影响评价时，对社会生态环境要做全面的评价，力求使社会生态环境朝着良好的方面发展，提高我们正常的生活环境的质量，给人们创造一个美好的生活和工作环境。

　　县级土地整治规划环境影响评价是对土地整治规划的一个全面分析，良好的环境影响评价可以充分认识到土地整治规划的不足之处，也可以对各方面带来的得失给出一个预估，对整个土地整改工作具有重要指导作用。在规划环境影响过程中要采用合理的办法、遵循一定的程序、运用科学的理论对评价内容进行全面的分析。最后用评价的结果指导具体的土地整改工作，发挥评价中的优势，避免评价中的不良因素，使县级土地整治工作朝着最优化的方向开展。

　　[1]张沛沛；梁明星；陈磊；张秋霞；刘轩.县级土地整治规划环境影响评价研究[J].浙江农业学报， 2014，26（04）：1037-1041.

　　土地整治，其主要指的是在一定地域范围内，根据土地利用总体规划以及土地利用专项规划确定的目标、用途等，采取一定的经济、法律以及技术等手段，对土地资源进行优化布局、综合整治的工作，以此来有效的改善生产生活条件以及生态环境，提高土地的利用以及产出率。现阶段，我国实施的土地整治项目主要是以提高耕地的产出率、增加有效耕地面积为根本目的，在很大的程度上更加偏重于对土地整治的经济效益。但是，在实际的工作过程中，不适宜的土地整治方式和技术，会严重影响到项目区的土壤性质，减少当地生物的多样性等。比如内蒙古草原盲目的将草地开发为耕地，使得土地沙化现象非常严重，甚至还包括有北京近年严重的沙尘暴现象。由此可见，土地整治是一个复杂的生态经济问题。根据相关数据统计可知，由于人们对土地整治的认识比较晚，对于土地的不合理利用己经造成了全球43%陆地植被生态系统受一定的影响。这一系列的环境问题，都在时刻的警示我们，应当在以后的工作中从更加全面的角度来对待土地整治。要注意将其在保证国家粮食安全的基础之上，尤为的注重土地整治与自然环境的可持续协调发展，以此降低土地整治过程中对于生态系统的破坏。

　　我国对于土地整治规划的决策有着固定的程序，能够对土地整治规划的编制进行一定程度上的规范。并且，我们在土地整治规划决策的过程中需要贯彻土地整治对环境影响的评价活动，据此才能完成整个的环境影响评价程序。所以我们在进行土地整治规划环境影响时一定要注意程序性的规范，只有程序规范了才能得到相对规范的结果，制定出来的土地整治规划才能够科学合理。规范的土地整治规划决策程序要求必须有明确的决策目标、考虑周全的可行性决策以及充足的备选方案。只有这样才能在决策的过程中留有余地，能够进行充分合理的决策，并且能够对决策进行及时的反馈和合理的评价。

　　土地整治规划环境影响评价的大纲的制定需要体现一定的层次性，包括从整体到局部都要进行充分地考虑，有层次地进行；土地整治环境规划需要有明确的目标以及规划的对象；土地整治环境规划还需要对规划涵盖的领域等有全面的考虑。其次，土地整治环境规划需要重视第一手资料的收集，在规划大纲的制定过程中一定要对规划范围的自然环境和人文环境进行实地调查。再次，需要考虑与本规划相关的规划之间的关联性，进行类比，取长补短。同时规划的内容需要与国家的政策相一致，不得同国家的政策等相抵触。最后，确定环境因素中最为主要的环境影响因子，理清主次要矛盾的关系，重点关注主要影响因子，同时也不忽略次要影响因子。

　　土地整治规划环境影响评价的实施需要在土地整治规划环境影响评价大纲的基础上进行。首先，需要根据大纲的指导确定环境发展的目标、制定评价标准以及确定合适的调查方式等收集相关的环境资料。其次，在充分收集到的资料的基础上对环境影响进行评价。这也是土地整治规划环境影响评价的中心部分，需要对土地整治之后环境的变化进行科学地预测，并且预留出补救空间等。最后，评价结论的给出。经过土地整治规划环境评价之后，如果认为可以接受，就施行这一规划，如果认为规划存在问题，就进行修改或者采取别的方案。

　　土地整治规划坏境影响评价的总结主要依靠报告书来呈现，一份科学的报告书应该全面、客观、言简意赅地反应评价的全部内容。报告书的编制应该科学，需要在参考国外报告书编制模式的基础之上结合国内的现有状况以及现实的环境影响实事求是地做出。土地整治规划环境影响评价总结是评价活动的最后一个过程，也是对整个环境评价过程的总结，需要将优势和问题一并指出，给具体工作以实际的参考。

　　不同类型的土地整治规划的环境影响不同。所以我们应该对其进行具体问题具体分析。土地整治的类型很多，对环境的影响很大，包括对处女地的开发、对原有用地类型的变更、对原居民点的撤点并居以及对城市化建设过程中不合理的用地进行重新规划等方面。这些类型的土地整治都涉及到原有生态环境的改变，所以需要对其环境影响进行充分深刻的认识，才能做到在维护环境的前提下对土地进行整治。

　　在土地整治的几种类型中，新土地也就是处女地的开发是对原有生态环境影响最大的一种。在大的自然环境之下，将要开发的处女地作为整个生态的系统的一部分以及跟原有生态系统融为一体，如果对处女地的开发不当，很有可能造成对整个生态系统的破坏。我们在很多对处女地开放的例子中看到，很多时候在对处女地进行开发之后，造成了生物物种灭绝、气候变恶劣、土地沙化以及洪涝海洋灾害等各种不良后果。所以我们在对处女地进行开发时，一定要对其环境影响进行充分评估。

　　农村撤点并居主要是通过将原来散居在山区或者其他居住情况下的农民集中迁移到生活比较便利，交通比较方便，配套设施比较健全的地方。同时可以对迁移后的土地进行大规模开发和集中化利用。在这个过程中，土地整治规划对环境产生的影响主要来源于新集中点的建设以及旧点的重新利用。[4]所以新的居住点一定要考虑周全，避免对环境造成二次破坏，旧点的重新利用问题在于，即不能让过渡农耕伤害了原有的生态环境又必须对其进行改造，避免土地闲置。

　　总而言之，土地整治规划对环境的影响意义重大，我们需要将土地整治规划对环境的影响进行深入分析，从而对新建的环境系统对整个环境的影响有一个准确的把握，以期达到土地整治规划对环境的负面影响减少，正面影响不断增加的效果。所以在以后的实际工作中我们要注意在土地整治规划之前，一定要对其环境影响进行充分地评估，并且根据评估结果采取适当的补救措施，将土地整治规划对环境的负面影响降到最低。使得土地整治规划能够实现环境、经济、社会等的多赢局面。土地整治规划对环境影响的评价手段正在随着国家政策的不断完善，从业人员自主意识的不断提高以及科技手段的不断快速发展而快速提高，相信在以后的工作中通过科学合理的手段的运用，土地整治环境影响评价一定能够发挥出巨大的作用。

　　[1]肖鹏.土地整治对自然环境影响评价研究[D].云南财经大学,2013.

　　GIS即地理信息系统的简称。上世纪60年代初期，加拿大测量学家R.Tomlinson第一次向人们传达出了“地理信息系统”的相关概念。随着科学技术水平的不断提高以及社会的实际需要，GIS展现出了强大的生命力，在众多领域发挥着十分关键的作用。GIS系统主要包括三大部分，一是计算机硬件，二是计算机软件，三是各种不同的方法。GIS系统具有十分强大的功能，能按照“采集管理处理分析建模显示”的步骤实现对空间数据的一系列处理，尤其擅长处理复杂的土地整治问题，不仅如此，在城市规划领域、商业选址领域以及灾害监测领域也表现出了良好的应用效果[1]。

　　毫无疑问，土地是一种十分珍贵的资源，是人类及其他生物得以生存和发展的基础与根本，所以，对土地资源实行动态化管理、科学化管理，便成了现阶段土地管理中的一项重要任务、长期任务。GIS在土地整治中得以大展拳脚，主要涉及如下几个方面。

　　地籍信息管理工作是土地整治工作得以有效开展的基础和保障。在地籍信息管理工作中，应用GIS可实现对各块土地特征的准确描述和综合反映，主要包括以下几个方面：①基本信息，如位置等；②权属管理，如所有权等；③附着物情况，如建筑等；④文档管理，如法律等；五、图形信息，如地籍图等。地籍信息管理系统的建设和完善，有助于土地调查、土地登记、土地统计以及土地评价等一系列工作的完成，能为地籍管理工作奠定坚实的理论基础和现实依据。所以，应在地籍信息管理中积极引入GIS，如农村地籍管理信息系统的建立和完善、时域地籍信息系统的建立和完善以及日常地籍管理信息系统的建立和完善[2]。

　　对于土地整治而言，做好规划工作是至关重要的。在土地整治的整个过程中，规划集三大作用于一体，即控制作用、协调作用以及监督作用。只有保证规划工作的科学性及合理性，才能在土地整治工作实现三大效益（①社会效益；②经济效益；③生态效益）的有机统一。土地整治的规划主要包括两大内容，一是自然属性与经济属性的客观评价，二是实际用地需求量的准确预测。在土地整治的规划及评价中，GIS发挥出了十分关键的作用，具体表现在以下几个方面：①对土地资源展开全面而准确的清查；②对土地生产潜力展开科学的分析和评判；③对土地适宜性及人口承载力展开客观的评价[3]。

　　在农村土地整治工作中，土地整治动态监测管理信息系统发挥着十分重要的功能，其中最重要的一点在于为土地整治决策的制定和落实提供准确而翔实的土地利用信息，所以，应建立健全应对机制，保证所需数据的及时性、准确性以及有效性，从而最终建立一个完善的、高效的土地整治动态监测管理信息系统。在土地整治动态监测的一系列工作中，可借助GIS和遥感技术的有机结合，去获取相关的必要信息（如土地类型以及利用现状），为整个土地整治工作的开展提供实时的、动态的监测信息。除此之外，还应积极寻求专业人士的帮助，利用他们的专业知识和技能，建立土地整治决策模型，使其在土地整治工作发挥辅助决策的功能[4]。

　　政策的重要性是不言而喻的，是一种原则和保障，能解决土地整治过程中所出现的一系列问题，如法规问题、程序问题以及体制问题。在GIS的帮助下，可对土地整治相关政政策的应用情况（尤其是应用原则和应用效果）进行模拟，从而实现对现有政策的补充和完善，这对于土地政策的实际执行而言具有十分积极的意义。

　　制图是GIS的一大主要功能。3S技术（①GIS――地理信息系统；②RS――遥感技术；③GPS――全球定位系统）在测绘领域展现出了极大的优势，获得了广泛应用，推动了测绘与地图制图工作的长足进步与跨越式发展，主要表现在以下几个方面：

　　①无论是地图数据的获取方式，还是地图成图的技术流程，均发生了革命性的变化；

　　④地图的种类更加多样化，各类新型地图相继问世，为使用者提供了更多的选择，提供了更多的便利[5]。

　　土地整治总体设计指的是，在某个整治区域内，结合当地的实际情况（自然条件、社会条件以及经济条件等），对土地整治情况展开宏观性的调整和规划。土地整治总体规划是非常重要的，是后期土地整治工作如何开展的主要依据，其涉及的内容主要包括以下几点：①土地整治总量的分布及数量的调查及汇总；②土地整治项目具体实施的指导；③土地整治动态变化信息的准确、及时反馈[6]。

　　在现阶段的土地整治总体规划中，GIS发挥着十分重要的作用，如对规划技术指标进行分析，对地类适应性进行客观评价，对地类规划进行有效平衡，总之，在GIS的帮助下，土地整治规划设计分析无论在广度方面，还是在深度方面，均取得了令人满意的成绩。

　　GIS不仅具有强大的地理信息管理功能，还具有强大的地理信息分析功能，能够对农田大小以及环境容量进行精准的计算，从而实现对土地整治总体规划中一系列指标的科学分析，最终合理确定每一块土地的整治方式或者做法。

　　GIS具有多种强大功能，立体细节观察便是其中十分重要的一种。土地整治总体规划的相关实施人员在GIS的帮助下，可实现对田地、建筑以及道路等实体的虚拟观察，从而计算并分析出土地整治中的各项支出及收益。不仅如此，在GIS的帮助下，还能实现对上述实体的实时定位，从而制作出符合规划设计区实际情况的三维图像，然后结合VR技术便可建立一个立体仿真的三维模型，使得GIS所展现的功能得到了大大的增强。在三维模型的帮助下，相关实施人员对土地整治整体规划便有了一个更为细腻、更为直观的感受，这对于后续的形象思维工作、空间造型工作以及最终的评价与筛选工作而言具有十分积极的现实意义。

　　②专业要素，主要包括新农村居民生活区、道路网设计、关键工程项目以及基本农田等；

　　该图不仅要具有空间直观性，而且要具有可量测性，还应具有概略一览性。除此之外，该图要能够清楚而准确地向人们展示规划当年所属区域一系列地类分布的实际情况，要保证图数一致，要保证投入和产出的有机结合，覆盖范围仅为当地，且直接关乎农民的生产生活以及土地的实际用途。

　　在编绘过程中，尤其要做好成图方法的选择和确定，一方面要符合成图的各种要求，另一方面要保证各项投入（包括人力、物力以及财力）的合理性。通常利用GIS予以实现。由表1可以看出，相较传统手工方式而言，GIS更具优势。应用GIS进行地图底图的制作，不仅成本较低，而且能够提供多种比例尺图样，另外，在区域特征处理方面展现出了极大的优势，是规划部门提高自身工作质量及效率的有力工具。

　　在GIS软件的帮助下，将数据输入计算机（在输入过程中，应按照特定的编码执行，与此同时，还应保证数据的精确性），从而使空间数据、属性数据之间形成有效关联，最终建立健全为该农村土地整治总体规划提供数据支持的空间数据库。另外，在GIS软件的帮助下，可实现对该农村土地整治规划图的有效编辑，如点、线、面三要素的形状、位置、大小以及颜色等[7]。

　　受各种因素影响，我国还没有将GIS的建设与发展置于战略的高度，投资偏少，基础设施不足，现阶段，远远无法和某些发达国家（如美国）相提并论。

　　GIS在人才方面有着更高的需求，不仅表现在数量上，更表现在质量上，只有培养一大批综合素质过硬的GIS人才，才能推动GIS事业的更快发展、更好发展。

　　GIS数据质量的好坏取决于多方面因素，给数据库的建立造成了诸多不利影响。如果数据质量太高，则会造成不必要的浪费；如果数据质量过低，则无法满足使用要求，导致重大损失，所以，将数据质量控制在一个合理的水平上便显得非常重要了。

　　那些和互联网存在数据互通的GIS，应充分做好数据保密工作。GIS中的数据极为庞杂，一一核实并保证它的对外不会对国家安全造成不利影响，具有相当的难度。

　　在GIS发展和普及的过程中，最大的制约在于网络通讯建设不同步，即低带宽的网络通讯。除此之外，相关网络产品质量的好坏、价格的高低也会给GIS的网上应用造成十分明显的影响。

　　目前，GIS理论日益完善，人们对它的依赖性也在与日俱增，为GIS的进一步发展奠定了良好的内部基础和外部基础。GIS发展方向包括两大方面，一是集成化，二是智能化，具体如下：

　　①面向对象技术与GIS的有机结合。利用内部连接实现图形及属性数据的相互联系，再通过混合处理实现二者的彻底结合；

　　②GIS高维化。基于三维GIS的四维GIS正在酝酿之中，将会在地址特征观察领域发挥出十分重要的作用；

　　⑤GIS网络化。在GIS发展及应用的整个过程中，互联网技术将起到十分重要的作用，甚至使其发生质变，如在网络技术的帮助下，数据库在地理位置方面能够以分布的方式呈现，如此一来，子数据库便可针对局部展开一系列的操作；

　　⑥GIS将会与专家系统等完成有机结合，为那些地学难题的解决提供有效途径；

　　⑦GIS标准化。该发展方向具有十分积极的现实意义，能够大大提高相关工作的质量及效率[8]。

　　本文结合实例对GIS在农村土地整治中的应用进行了全面而系统的分析和研究，包括地籍信息管理、土地整治的规划与评价、土地整治动态监测、土地政策的模拟、测绘与地图制图以及土地整治总体规划等。相信随着GIS的进一步发展，其在农村土地整治工作中的作用将会愈加重要和明显。

　　[1]李睿璞，卢新海，马才学.基于GIS的农地整理三维可视化[J].农业工程学报.2010（05）.

　　[2]刘增良，陈品祥，贾光军，李扬.虚拟现实技术在城市规划管理中的应用研究与实践[J].测绘通报.2010（05）.

　　[3]李芳玉.三维地质建模与GIS的结合研究[J].物探化探计算技术.2011（01）.

　　[4]白冰.试论土地整治的内容、方法和原则[J].内蒙古科技与经济.2009（07）.

　　[5]吴刚，苑晓志.辽宁省农村土地整治模式及政策思考[J].国土资源.2009（11）.

　　[6]郧文聚，杨红.农村土地整治新思考[J].中国土地.2010（Z1）.

　　十几年来，我国高度重视三农问题，建设社会主义新农村和统筹城乡发展已成为国家发展战略。中央和地方集中投入大量涉农资金支持农村建设，以改变农村面貌、促进农业发展和农民增收，其中开展农村土地整治已经上升为国家层面的决策部署。2012年国务院批准正式颁布实施《全国土地整治规划（2011～2015年）》，这预示着我国农村土地综合整治事业迈出快速发展的步伐。但由于农村土地综合整治项目自身具有涉及面广、工程建设复杂、牵涉的利益主体较多、项目难度大等特点，若使农村土地综合整治项目顺利实施，保证工程质量与进度，充分发挥惠农工程的效益，在农村土地整治项目的实施管理工作中，还存在着不少亟待解决的问题。

　　在施工阶段逐渐暴露出前期规划设计不符合当地实际、不能满足施工需要、达不到群众的期望要求等诸多问题。

　　农村综合土地整治项目区很大，几千亩到几万亩，地形复杂多样，沟渠林路居民点俱全。目前的测量比例尺标准较低：平原为 1：5000，丘陵为 1：2000。这造成了在规划设计时，建设内容量化偏差较大。建设内容工程量不准，而投资额度已定，在后期的施工就会出现上述问题。

　　在前期的规划设计时，建设单位与规划设计单位应成立专班，对项目区的规划布局、建设内容涉及到的田、路、沟、渠、桥等都应做详尽的测量、踏勘，并征求当地村组群众、有关部门代表意见。但由于项目涉及的面广，许多规划设计单位考虑时间、成本因素，在这方面都做的不够好。

　　在我国，农村土地综合整治事业才开展十几年。许多的行业标准规范还不健全，部分规划设计人员的专业水平不高，责任心不够也造成了前期规划成果不能满足施工需要和群众需求。

　　农村土地整治项目的规划设计及预算书进行专家评审前，大多数专家由于精力和时间有限，在项目区现场踏勘时难以面面俱到。在评审时，侧重于对项目的经济技术指标、规划设计标准等问题提出专业性建议。

　　围标串标现象在各个领域的招投标中普遍存在。但由于农村土地综合整治项目的特点，决定了施工单位的准入门槛低、工程质量后期责任难以认证追究，又因其建设资金为财政拨款有保障，使得农村土地整治项目围标串标现象尤为严重，且呈现以下特点：

　　一个项目多则300家单位报名，不避免存在严重的围标串标现象，这就增加了招标成本，延长了招标时间。

　　为了增加中标的几率，许多单位或个人不惜采用挂靠单位、假借资质等各种方式进行虚假投标，这给农村土地整治项目招标择优带来了很大困难和负面影响。

　　由于农村土地整治项目施工技术含量不高，要求投标施工单位的资质等级较低。在招标时农村土地整治项目往往被划分为若干个标段，每个标段大致金额四五百万，这又造成了实力雄厚的、资质等级高的施工单位往往不愿涉猎该类项目。长此以往，使得农村土地整治项目投标参与者的素质不高。

　　（1）由于土地整治项目涉及面大，范围广，而监理人员有限，造成了施工监管力度不够。这很容易给施工方有了减少工序、偷工减料的机会，从而无法保证施工质量数量。

　　（2）土地整治项目涉及的利益主体多，如果施工不力、组织不当，还会影响农时，耽误农村的播种收割。在施工时还经常会有清障、青苗补偿、拆迁补偿等工作，当地的群众或单位为了得到高价补偿或担心影响自家的收成，经常使用各种方式阻碍施工，其协调难度十分大，既增加施工成本，又影响施工进度。

　　（3）由于前期工作成果不够深入，再加上施工人员的素质不高，施工方追求利润的最大化，主观上直接影响了农村土地整治项目的施工进度和工程质量。

　　从上述的分析看，农村土地整治项目施工技术含量不高，单个项目投资规模不大，但想把该类项目实施好、管理好确非易事。

　　农村土地整治项目虽然有其自身的特点，难以实施管理。但从主观上来说，人为因素、主观因素是主要的，起决定性作用的。从业人员都应接收系统的教育培训，提高各类技术人员的专业水平。

　　通过教育培训，加强规划设计人员的农业现代化、农村城镇化、环境生态化的设计理念，而不仅仅只限于沟、路、渠、林的设计布局，还应有超前意识，应使其设计成果更符合现代农村、现代农业发展的需要。

　　推行资质等级制度和商业信誉制度，就是参照交通、房建等成熟行业，通过对从事农村土地整治项目的中介单位的注册资金、技术力量、仪器设备、类似业绩等方面进行评估考核，进行等级划分，颁发土地整治专业的资质证书，并记录其从业行为，进行商业信誉评估并公示。以此，来规范监督中介单位的从业行为、增强从业单位和从业人员的责任意识，推进农村土地整治事业的健康发展。

　　随着科技的进步，许多高新技术被应用到了各个领域。目前，国土资源部已经升级使用农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统，可以在计划与预算下达、实施阶段、验收阶段全过程的动态监管，建立了信息备案通报制度，年度责任目标考核和扣减建设用地指标相挂钩的约束机制。这为信息化管理农村土地整治项目奠定了基础。

　　随着“一张图”工程的应用和完善，可以对农村土地整治项目、规划设计前后情况、施工前后情况进行数据化、信息化的量化，进行直观的对比，便于对规划设计成果、竣工验收成果的专家评审、监督管理。

　　2013年5月1日起，开始施行《电子招标投标办法》。随着各地方电子招投标的推广应用，农村土地整治项目也将尝到电子信息化带来的红利，进一步降低招投标成本、减少围标串标的机会，提高招投标的效率。

　　农村土地整治项目是惠民工程，项目管理部门应加大宣传教育力度，争取得到广大农民群众的支持和配合。同时，也要发挥当地群众的参与、监督作用。无论是在规划设计阶段、还是施工阶段、验收阶段都可以组织经验丰富的当地群众参与、监督。这样既做到了项目的实施符合当地实际需要，又保证了项目工程质量。

　　相信通过制度政策的逐渐完备，高新技术的逐渐应用，我国农村土地整治事业会发展得又快又好，农村土地整治也会在保护耕地、保障粮食安全、促进城乡和谐发展中发挥重要的积极作用。

　　[3]余星涤.未来十年我国土地利用与土地整治大趋势.2011-01-04.