接上期连载：确保集体土地资源使用税收的实现——集体土地经营原则之一（总第99期）。

　　农村土地制度是包括集体土地所有权、经营方式、家庭经营关系的本质、租赁经营的衍生问题、经营原则、国家行政管理在内的一系列制度的总称，是三农问题的核心议题，决定着村级组织的性质、税费关系等社会经济制度的建立，更决定着土地作为生产要素能否充分流动起来。

　　集体土地家庭经营关系的本质就是土地租赁关系，它适用《民法典》合同编租赁合同分则的规定进行规范和调整。针对土地的特殊情况，在立法上要制定《村集体土地租赁合同法》，规范调整土地租赁行为。

　　在就集体土地所有权、经营方式、家庭经营关系的本质、租赁经营的衍生问题已发布26期文章基础上，继续探讨集体土地的经营原则问题。

　　本期主题：重在甲乙双方的耕地保护原则——集体土地经营原则之二（中国三农草根学说土地分论之二十八；总第100期）。

　　集体土地的经营原则是指贯穿于集体土地经营全过程的经营行为准则和经营目标的实现标准。

　　确定集体土地经营原则的目的，是为了确认和保证集体土地经营活动的规范，以及国家经济社会相关目标的实现。

　　集体土地经营原则包括：集体土地资源使用税收的实现原则、重在甲乙双方的耕地保护原则、农业产业规划的实现原则、集体土地有偿使用原则、集体土地经营的简单再生产原则、公正公平原则。

　　一是耕地资源人均数量少。人均耕地不足1.4亩，不到世界人均耕地3.75亩的40%，仅相当于加拿大人均耕地的1/17，美国人均耕地的1/7；全国有666个县低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。

　　二是我国耕地不断减少，乱占滥用耕地现象严重。1986年至1996年平均每年减少耕地750万亩；1996年至1999年平均每年减少耕地433万亩。

　　三是耕地质量不高，质量退化严重。60%以上的耕地分布在山区、丘陵和高原地区，有水源保证和灌溉设施的耕地不到耕地总量的40%，前些年生态退耕后仍有大量陡坡耕地。

　　四是耕地严格保护政策成效明显但警钟长鸣。十四届全国人大常委会2024年审议的国务院关于耕地保护工作情况的报告说明，2023年末全国耕地面积19.29亿亩（人口14.1亿，人均1.368亩），与第三次全国国土调查时相比增加1120.4万亩。

　　同时，全国仍有4800余万亩25度以上坡耕地（不含梯田），相当一部分耕地位于河道、湖区、林区、牧区、自然保护区范围内或受到沙化、荒漠化、石漠化严重影响，难以或不宜长期稳定利用。

　　1、通过修订宪法，赋予集体土地与国有土地同等宪法权利，禁止将集体土地转变为国有土地，明确集体土地所有权人。

　　2、禁止抛荒耕地。弃耕抛荒达到一定年限，村级集体经济组织——村经济联合社有权终止合同，收回耕地；制定完善法律，对耕地抛荒行为实施行政、刑事处罚。

　　3、禁止随意改变耕地用途。违反约定的耕地用途，未经批准将耕地用作林业用地、渔业用地、牧业用地、永久或临时非农建设的，村经济联合社有权收回租赁经营权，并面临行政、刑事处罚后果。

　　4、提高耕地质量。加强农业基础设施建设；提高有机肥施用比例；加强土地整治，治理土地沙化、退化；制定土地养护法律，加强土地养护。

　　5、发挥市场在耕地资源配置中的基础性作用，实现耕地经营的市场化法治化，增强对集体土地的权利义务意识，制约和规范违法用地行为。

　　《安全生产法》规定，生产经营单位一定要强化和落实安全生产主体责任，遵守与安全生产有关的法律和法规，加强安全生产管理，确保安全生产。同时明确各级政府是安全生产监管责任主体。

　　就耕地保护而言，集体土地所有者与经营者甲乙双方毫无疑问是对耕地实施严格保护的直接责任主体，但集体土地所有者这一至关重要的责任主体，始终缺乏国家立法，“农村土地属于集体”的“集体”长期是一大悬案，“集体”没有成为村级社会唯一正式组织。

　　对于集体土地的经营，没有国家立法的甲方，自然就没有所谓的乙方责任。甲乙双方的主体责任不落实，就遑论对耕地实施严格保护的政策能够线、习惯于以行政管理手段为主不适应用市场、行政、法律综合手段管理耕地。

　　无论是土地管理法律，还是行政法规、地方法规、部门规章，一是实施管理的手段主要是行政手段，基本上没有市场手段和法律手段，或难以使用后两种手段；二是最终管理者落在县乡村三级基层组织，既是直接责任主体，又是监管责任主体。

　　仅用行政管理手段应对无时无处都在发生的微观经济活动，直接加重基层负担，令基层十分受伤。

　　3、明确集体土地所有者与经营者甲乙双方的耕地保护主体责任是社会主义根本方向问题。

　　本号《用承包经营权取代集体土地所有权在理论界大有市场》《集体土地所有权问题并非专家们不懂而是入局美西方思想太深》《解决中国三农基础性问题难在美西方思想严重渗透和影响》《建立村集体经济与家庭经济两轮驱动的体制机制是中国三农改革底线》等文章强调，明确集体土地所有者是谁，绝不是一件可有可无的事情，直接触及中国三农的社会主义根本方向问题。

　　基于集体土地所有权法定授予的唯一性和规范性，村经济联合社是农村集体经济组织的唯一市场主体，是集体土地所有权法定授予的唯一市场主体，是除国有企业外唯二的社会主义公有制经济市场主体，是中国农业农村经济公共服务体系（见图3）之基，是村级社会唯一正式组织的性质定位，需要形成广泛的社会共识。

　　延伸阅读：中国三农草根学说——九大平行线理念下的总论文章总目录（共68篇）

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