禅城通过土地整治推动生态保护与修复。图为绿岛湖片区。 南方日报记者 罗湛贤 摄

　　3月6日，禅城区召开全域土地综合整治推进会，将围绕耕地保护、建设用地整理、城市格调重塑、生态空间提升等全方位谋划，今年启动项目65个，计划总投资423亿元，年度计划投资约129亿元。

　　在面积仅有154平方公里、开发强度高达82%的禅城，推进全域土地综合整治，实施土地的“划并重组、化零为整、乾坤挪移”，既是一场土地变革，也将为禅城带来新一轮空间大“爆发”。

　　今年的中央一号文件提出，以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。而在南粤大地，省、市、区从部分试点到全面推开，土地整治春潮涌动。

　　禅城区正以更加积极昂扬的“中心”之为，打出更具澎湃活力的“中心”之势，奋力为全省乃至全国闯一条高度开发的中心城区空间突围之路。

　　全域土地综合整治是以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等，促进城乡资源要素平等交换、双向流动的一项空间治理活动。

　　通俗来说，随时代发展，一些地方的土地如果一成不变，可能就不符合发展需要，那么就要对其做修复、腾挪，优化布局、保护利用，让适合耕种的地方耕种，该发展产业的地方充分发展产业。

　　作为改革开放先行地，广东长期面临土地碎片化、耕地保护压力大、乡村发展动能不足等问题，通过全域土地综合整治这一“集约式改革”，统筹不同空间资源，破解“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚”等难题，为“百县千镇万村高水平质量的发展工程”提供空间与资源保障。

　　作为经济大市的佛山，工业不连片、产业不成带，土地利用效率不高、城乡人居环境亟须改善等发展“拦路虎”，更迫切地需要借助全域土地综合整治这一法宝，为“再造一个新佛山”扫除障碍。

　　聚焦佛山的城市中心区，全域土地综合整治，更是禅城突破发展“天花板”的关键一招。

　　在佛山五区中，禅城的面积仅有154平方公里，为全市最小，但开发强度却是全市最高达82%。

　　从空间上看，禅城不同功能性质的地块犬牙交错：老旧工业园区小散低端，配套基建不完善；历史古建在城区穿插，保护难度高；镇域发展不平衡，城乡形态差距明显；耕地碎片化分布，“非粮化”“非农化”风险增加。

　　从发展上看，这些年，禅城所面临的部分传统产业生产环节外迁、新旧动能转换偏慢、城市功能形态与中心定位不匹配等问题，归根结底也是空间承载力不足、土地集约度不高。

　　当然，从时间上看，禅城实施全域土地综合整治并不算早。环顾周边，从广州从化到同城的南海、三水，土地重整先行先试，成效显著。但站在前人的肩膀上，不盲从、不踟蹰，择大道而行，禅城可以闯出一片新的天地。

　　事实上，近年来，南庄镇河滘的千亩地块提质增效、张槎街道土地“集转国”、佛山古镇、美陶湾的文旅赋能城市更新等创新探索，都走在全市乃至全省前列，这些都为禅城开启新一轮系统性土地改革打下良好基础。

　　在此基础上，去年3月，禅城启动谋划编制实施方案，8月向省自然资源厅提出申请，9月专家评审，11月获批复，再到如今的推进会，历时一年，禅城的全域土地综合整治终于从蓝图变现实。

　　对此，禅城区委书记严冰表示，省、市将禅城全域纳入土地综合整治范围，赋予破旧开新的“金钥匙”，对禅城高质量可持续发展意义重大、影响深远。

　　围绕“良田比较集中，村庄布局优化，产业集聚发展，生态健康优美”方针，禅城制定了四大路径，推动“化零为整”，使出“乾坤挪移”的真功夫。

　　耕地连片，探索耕地长期稳定高效利用。禅城严守耕地保护红线，探索各类自然资源的组合配置，探索耕地异地代保、代补机制，形成“禅城特色”的都市中心耕地保护模式。

　　空间破局，集群集聚构建现代化产业体系。点上，做精做强产业园区、都市工业载体；线上，用南北分布三条经济轴带形成发展牵引；面上，实施“东中西”三大板块产业梯度布局；合力书写功能集成、资源集约、要素集聚、产业集群的新经济地理。

　　重塑城市格调，打造年轻态的岭南文化中心。禅城将以历史背景和文化为媒，深入发掘老城的美学、经济价值，从城市的“颜值”“气质”“内涵”发力，促进文化、商业、产业、旅游全域融合。

　　城乡焕新，建设可亲可感宜居城市。禅城推进城中村改造、老旧工业园区改造提升，强化农房风貌品质提升，提升绿化品质，加强生态治理，推动现代都市与大美乡村共荣。

　　绘好施工图，还要用好工具箱。土地整治就像转动的“魔方”，通过对土地利用结构和权属进行合并或重组，让土地布局更合理、利用更高效，从而一体化解决经济、文化、社会、生态等发展中的空间优化问题。

　　借助全域土地综合整治的“魔法”，禅城能打出增减挂钩、留用地置换、拆旧复垦、集体点状用地征收等一套政策“组合拳”，实现空间格局打开、城市扩容提质。

　　累计整备产业用地超6000亩，累计建成都市工业载体1000万平方米；力争活化超100万平方米文商旅新空间；完成生态修复保护1300亩；近两年预计可新增超800亩耕地，供全区超20%的耕地量进行整合连片，实现耕地集中连片度提升超十个百分点……这场空间的大“爆发”，无异于“再造一个新禅城”，让今后的发展底气更足、后劲更强。

　　“手中有粮，心中不慌。”推进全域土地综合整治，禅城还有真金白银的支持：今年启动实施项目65项，计划总投资423亿元，年度计划投资约129亿元。

　　“螺蛳壳里做道场”，禅城正成为“聚宝地”。当天会议现场，零碳循环产业园、佛山梁园活化、活力新港运营等十个投资项目签约落地，中国农业发展银行、佛山水务环保、优霸机械等企业纷纷落子，展现了禅城全要素招商的强大引力。

　　正如禅城区委副书记、区长盘石所说，全域土地综合整治将为禅城打开更广阔的发展空间。“只要大家有好的项目，有优质的、科技含量高的制造业项目，禅城都能承载。”

　　全域土地综合整治有政策红利，也要守住底线。要坚持在守正中创新，活力与秩序兼顾。

　　根据国家、省、市的规划部署，农用地的集中连片整治被放在首位。禅城尽管耕地总量少，但也必须严守耕地保护红线，推进全域土地综合整治要坚决防止耕地和永久基本农田阶段性流失和质量降低，牢牢把握正确的工作方向，切实把好事办好。

　　禅城还要直面挑战。比如，部分干部群众对全域土地综合整治的认识还不够到位；中心城区的土地整治成本偏高，亟须拓展资金筹措渠道；土地整治后的后续利用和管理还要进一步加强等。

　　因此，禅城推进全域土地综合整治，要逐步完善规划体系，优化土地利用结构布局，推进产业用地提升和“三旧”改造，促进产业集聚和转型升级，加强生态环境保护和修复工作，积极做好项目金融产品构造。同时要创新工作方法和机制，推动综合整治不断向纵深发展。

　　全域土地综合整治开启了新一轮土地改革。改革是一项系统工程，需要讲求科学方法，处理好方方面面的关系。

　　在这过程中，禅城要注重统筹兼顾各方面的利益关系和发展需求，处理好经济发展与生态保护、城市建设与乡村发展、当前利益与长远利益这三组关系，才能真正把改革落到实处。

　　回眸来时路，禅城向来有敢为人先的改革基因。从全国率先落地“三旧”改造到全省率先探索“集转国”模式，禅城始终以“向存量要空间、向改革要效益”的魄力，不断闯关突围，奋勇走在前列。

　　迈向新征程，“禅城铁军”锐意改革，以“敢教日月换新天”的豪迈气概，以“踏平坎坷成大道”的坚毅执着，走出一条具有禅城特色的全域土地综合整治新路。

　　放眼国内，随着城市土地开发从“增量开拓”走向“存量挖潜”，禅城若能突破有限的空间，整备出千亩工业园区连片发展，探索出都市中心耕地保护模式，对全国类似的高密度开发的城市化地区都具有示范意义。

　　畅想未来，在严冰眼中，未来的禅城，将呈现出一幅田园盛景、乡愁浓郁、产业兴旺、满城拥翠的诗意画卷，历史与现代在此相互交融，成为更具辐射带动力、发展更可持续、更具魅力活力的佛山城市中心。

　　眼下，禅城抢抓广湛高铁佛山站、广佛环线张槎站的机遇，大力推动城市更新，重塑城市风貌：佛山高铁未来城建设如火如荼，郊边村旧改项目乘势而上，汾江科创带擘画蓝图，莲升、任围等老街巷焕新提速……

　　“禅城的方案，让我们振奋且感动。”作为长期研究全域土地综合整治的专家，华南理工大学建筑学院副教授车乐认为，禅城正努力为高密度城市中心区探索全域土地综合整治的新路径。

　　在耕地集中连片方面，禅城加大了对农业产业结构的调整，实现农业的延链、融链、补链，“这样的话，通过创造都市农业的集聚区，推动要素集聚来实现整个城市农业产业增效。”车乐说。

　　“用地做减法，空间做加法，进而推动乡村振兴做乘法。”车乐表示，作为一个开发强度超八成的城市中心地区，禅城在全面梳理存量工业用地时，要通过综合评估自身的产业门类、企业绩效、带动就业及环境污染等情况，遴选出高能耗的企业名单，并采用政策举措，引导其近期、中期、远期有序退出，为今后导入战略性新兴产业，打造禅城千亿级产业空间奠定基础。

　　车乐认为，相比起周边地区，禅城作为城市中心区，全域土地综合整治的空间开发潜力更高。“非中心区建一个容积率5.0工业园区，不一定能引来企业，但作为中心区对人才和企业的吸引力更大。”

　　不过，硬币的另一面是，中心区位也让禅城的土地整治的成本偏高，也成为禅城推进全域土地综合整治的一大挑战。

　　对此，车乐建议，禅城一方面对新建的空间载体要在合规合法的前提下，尽量提高容积率；另一方面，要创新投融资机制，做好金融构造。在完成土地盘整、项目打包后，找到资源资产化的路径，用好财政资金、专项债、超长国债、政策性金融、社会资本、涉农资金等。随着人工智能时代的到来，禅城在国土空间上的治理还要向数智化方向迭代。在后续全域土地综合整治过程中，要应用智能监测、智能管护等手段，来实现全域全要素的整治。

　　禅城的存量空间如何盘活再利用，需要做好优化土地要素的配置，特别是生产、生活、生态“三生”空间的优化与整合。

　　作为高密度城市中心，禅城一定要处理好发展与保护的关系，做好“先建新后拆旧”的文章，将腾挪出来的宝贵空间导入新产业，以走在前列的担当、干在实处的作风，在佛山五区中创造出新的路径，为佛山乃至全省高质量发展多作贡献。

　　禅城作为全市唯一一个全域纳入中心城区的行政区。自全域土地综合整治工作启动以来，禅城立足自身特点，在原有实施方案的基础上，做出了一份在全国都极具代表性的课题方案——“高度开发的中心城区全域土地综合整治探索”。

　　作为佛山中心城区之一，禅城在推动土地整治方面肩负着重要使命，要加强完善规划体系，优化土地利用结构布局，加强组织领导和工作保障，注重统筹兼顾和协调发展。以“再造一个新佛山”为目标，推动土整工作取得更大的成效。

　　目前，农发行与南庄镇政府签订了《战略合作协议》。全力支持南庄镇在耕地整理、产业集聚、城市焕新、生态提升等方面的政策性金融需求，并按照“区镇联动、一镇一策”的成功模式，为南庄以及禅城其他镇街的全域土地综合整治提供专属政策智库、专属服务团队、专属融资方案，努力打造政策性银行服务乡村振兴的禅城模式。

　　去年，我们改变了以往租厂房经营的模式，公司拍得了约6亩的工业用地，用于增资扩产，建设企业总部和制造基地，虽然面积不大，但将创造亩产税收超100万元。

　　在寸土寸金的禅城，能够找到这么一块位置优越、交通便利、配套设施齐全的地块，是各级政府通力合作、服务企业的结果。我们坚信，在当地党委、政府“政策+服务”双重助力下，将整理出更多的优质空间和载体，供不同的企业挑选，必将有更多企业在这片热土上书写传奇。

　　由中国农业发展银行佛山市分行与南庄镇签署全域土地综合整治暨高水平发展战略合作协议，共同推进一二三产业融合发展，首期授信额度50亿元。

　　由石湾镇街道与佛汽集团签约，将建设成为集氢能研发中心、科创办公集群、产业服务配套和人才社区为一体的综合性产业园区。

　　由南庄镇与佛山市水业集团签约，将科研、农业进行有机结合，推动高的附加价值农业，做精都市农业，为高强度开发城区的耕地稳定高效利用探索新路径。

　　由张槎街道与佛山市艺思美品家居用品有限公司签约，将打造集总部办公、科学技术研发、人机一体化智能系统于一体的高端产业园。

　　由祖庙街道与禅城区博物馆签约。将佛山梁园打造成具有岭南文化魅力、可供人们共享的文化体验地与旅游目的地。

　　由南庄镇与禅城区城建集团有限公司签约。项目将建设全钒液流电池装备制造产业的生产、研发及示范基地。

　　由南庄镇与佛山盈耀工业发展有限公司签约。总投资约8.36亿元，将建设禅城区首个新一代规模化、集约化、智慧化、低碳化的供应链高标仓物流产业园。

　　由张槎街道与大江村股份经济合作联社签约，将打造“六位一体”的中国（佛山）品牌服装总部基地。

　　由佛山市金马文投发展有限公司与佛山鎏嘉文化产业有限公司签约，计划统筹规划东平河水道两岸业态，推进活力新港公园开发，持续推动东平水轴北岸休闲文旅水经济试点建设。

　　由石湾镇街道与佛山市万润商用物业管理有限公司签约，计划打造多业态、复合型、沉浸式缤纷多彩的城市社交生活容器。

　　国家的四项政策真是为民利民的好政策，但例如我们佛山的中心是佛山禅城祖庙的核心区，是金融消费商务聚集之处，但却拥有多条上百年的核心城中村，像脏乱差的贫民窟被高搂大厦包围。不知道存在的意义是什么。把整佛山的城市格局与面貌大幅拉低，城市核心地段的城中村贫民窟浪费了核心地段的价值，祖庙中心核心区的多条城中村都没改，城市中心形象这么差在城市胶边拿再多地能改变佛山城市形象吗。

　　从造禅城不只是光靠门面的商住楼光靠这样没有工厂与人流再好的城市绿化仅仅是个废城

　　禅城区不是被局而是破产[来看我][来看我][来看我][来看我][来看我][来看我]

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