公民网北京7月18日电 近来，疆土资源部土地整治中心编著的《土地整治蓝皮书：我疆土地整治展开研究报告No.3》由社会科学文献出版社出版发行。土地整治蓝皮书是全面反映2015年我疆土地整治展开实践、归纳成效、探究立异的年度性研究报告。

　　土地整治应全体定位为统筹城乡展开的重要抓手，推动新式城镇化和新农村建造的中心途径，完成生态文明的建造途径，提高民生福祉的展开动力，加强政府管理的打破窗口，确保社会经济可继续展开的方针东西。“十三五”时期，土地整治还可详细定位为拉动内需的强壮引擎，执行空间规划“多规合一”的施行单元，助力精准扶贫的重要手法，服务全面建造小康社会新方针的实在确保。

　　土地整治转型理念应交融立异、和谐、绿色、敞开和同享理念，建立“数量、质量、生态、人文”的四位一体土地整管理念，以理论、准则和科技等立异为土地整治内涵动力，以促进城乡和谐、区域和谐、“三生”和谐为土地整治要害方针，以环境污染管理与景象生态质量提高为土地整治中心导向，以改进民生条件、施行精准扶贫和维护乡土文明为土地整治底子中心，以统筹确保“一带一路”等国际国内严重战略的落地施行为土地整治重要任务。

　　坚持以人为本，便是要从公民大众的底子利益动身谋展开、促展开，不断满意公民大众日渐增加的物质文明需求，实在确保公民大众的经济、政治和文明权益，让展开的效果惠及全体公民。因而，土地整治应以清楚整治土地的产权界定为根底，维护整治触及利益相关者的底子利益，在思想层面激起公民认识与公民本位的价值认同和片面志愿，在准则层面健全全维度大众参加的详细准则，在技能层面施行信息揭露与沟通回馈准则，在经济层面以提高公民收入水平、改进公民福祉为底子动身点，在社会层面杰出表现乡风文明和特征人文情怀，确保整治进程公平、公平、揭露，提高整治进程的大众满意度。

　　土地整治转型展开要以“永续展开”为展开导向，以生态、景象服务及休闲游憩功用为要点，提高土地整治环境污染管理才能，加强“山水林田湖”生命共同体的全体修正，构建以“山为骨、水为脉、林为表、田为魂、湖为心”的疆土生态安全系统，并依托现有山水头绪等共同风景加强景象建造，增大农田、林地、美化等生态用地空间占比，改进人居环境、建成都市生态屏障，和谐资源的永续使用、经济的继续展开和社会的全面进步，让居民“望得见山、看得见水”，休养生息、幸福美满。因而，经过展开永续展开型土地整治,使大地出现蒸蒸日上的生态国际和可继续使用的绚丽美景。

　　土地整治转型展开要以“三生空间”为承载，统筹确保粮食供应安全、城市展开安全、生态环境安全，经过在空间划定“犁地维护红线”作为“出产线”，划定“城市展开鸿沟”作为“日子线”，划定“生态维护红线”作为“生态线”，完成在出产上进一步严厉维护犁地，提高犁地质量，适度推动农业规模化运营；在日子上逐渐优化空间形状与建造用地结构，提高土地使用功率，促进城乡日子“人物”并进；在生态上要破解城乡生态空间萎缩、污染问题杰出与景象破碎化的问题，经过建造绿色根底设施，强化生态化土地整治技能的使用，终究完成整个区域生态、出产和日子的同步重构。

　　土地整治的方针不该禁闭于犁地、团体建造用地等单个要素，要完成“山、水、田、路、林、村、城”七要素归纳整治，即在整治区域中归纳疆土、农委、林业、水利、环保等各个部分合力，同步推动山体、水体、农田、路途、森林和城乡居民点、工矿用地等多种类型的整治，完成出产集约、日子提质、生态改进的“三生”方针。

　　土地整治转型展开要改变以详细单个项目为整治领域的固化思想，转向全域规划、全域规划和全域整治。根据地区间的区域差异、彼此相关，环绕充沛的发挥各地区的比较优势、促进区域间合理的分工与协作等方针，统筹各区域的土地使用展开，避免重复建造、工业系统趋同，促进区域经济、工业、人口展开与土地使用相和谐。在更微观层面上，建立国际化展开理念，土地整治经过分区域、分类别差别化要点整治，致力于确保“一带一路”“京津冀”“长江经济带”等国家战略顺畅施行，促进土地资源在都市圈、城市群和一体化区域的结构优化和空间协同化布局。

　　土地整治的形式规划要脱节千人一面、城乡相同的同质化趋势，有必要转向差别化维护城乡景象特征和传承乡土文明。数千年的农耕文明使得我国的乡土文明源源不绝，很大意义上代表了中华民族得以繁殖展开的精力寄予和智慧结晶，但是相对弱势的乡土文明在高速工业化和城镇化的浪潮中极易被炸毁和忘记。因而，土地整治中应分外的注重维护历史沿革、民俗风情、古建遗存、村规民约、宗族族谱、传统技艺、古树名木等诸多方面的乡土文明，大力鼓舞土地整治以维护乡土文明为条件，立异性构建共同形式，构建具有地域特征的天然面貌、修建民居和民间传统文明，留住以土地为载体的“乡愁”。

　　土地整治的施行途径要从当时政府主导、目标分化的“自上而下”形式向大众自愿、政府引导的“上下结合”形式改变。在土地整治中应最大极限地考虑被整治方针主客观情况的匹配程度，以商场需求为实际根底，以大众志愿为内涵动力，以政府方针为外部引力，交融政府推动、商场装备、大众设想三方面内容，完成“上下结合”归纳管理途径，充沛确保被整治方针主体位置、施行动力与权益权力，促进土地整治施行绩效最优化。

　　现在由政府财务作为土地整治资金的大多数来自明显不行继续，在新时期土地整治应探究由政府、企业、个人等多元主体构成的外包式、股份式、私营式等不同结构的PPP（PublicPrivate Partnership）资金支撑形式。在此形式下，政府和私家部分（企业或个人）能够根据项目特征、资金现状和展开预期规划融资计划，能够由政府全额出资企业承包部分工程（外包式），也能够拟定各方资金份额和分配预期收益（股份式），或许由私家部分全额担任（私营式），从多种途径满意土地整治资金需求，然后多元共投，确保整治作业继续有序地推动。