乡村振兴战略作为解决新时代我们国家社会主要矛盾、实现 “两个一百年” 奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，自提出以来，便承载着亿万人民的期望，成为推动农村发展的核心动力。它不仅是实现农业农村现代化的关键举措，更是促进城乡融合、缩小城乡差距的重要途径。

　　然而，在实际推进过程中，乡村振兴规划暴露出诸多思考不周全的问题，严重制约了乡村的可持续发展。从土地利用层面来看，不合理现象屡见不鲜。部分地区存在基本农田被随意占用的情况，用于建设非农业项目，导致耕地面积减少，威胁到国家的粮食安全。比如，一些地方为发展乡村旅游，在未办理合法手续的情况下，擅自占用大量基本农田修建停车场、游客中心等设施 。同时，土地资源闲置浪费问题也较为突出，大量农房空置、耕地撂荒，造成了资源的极大浪费。在一些偏远农村，由于年轻人外出务工，许多房屋无人居住，逐渐破败；部分耕地因缺乏劳动力耕种，也被闲置。

　　基础设施建设滞后也是乡村振兴面临的一大难题。道路交互与通行方面，部分农村地区道路狭窄、路况差，更不可思议的是未硬化的 “泥巴路”，严重制约了农产品的运输和销售。某偏远山村的优质水果因道路不通，只能低价卖给中间商，农民收入大打折扣。供水供电不稳定，影响了农民的日常生活和乡村产业的发展。在一些农村地区，自来水普及率低，水质不达标，甚至存在季节性缺水问题；部分地区还存在电压不稳、停电频繁等问题，导致农产品加工设施无法正常运行，乡村旅游项目也难以开展。通信网络覆盖不全，使得农村与外界的信息交流受阻，农村电商、远程教育等新兴业态发展受限。一些偏远农村地区网络信号差、宽带覆盖不全，农民难以获取市场信息，错失增收机会。

　　产业发展缺乏可持续性同样不容忽视。一方面，产业体系单一，许多乡村过度依赖传统农业，缺乏多元化的经济支柱，抗风险能力较弱。一旦农产品价格波动或遭遇自然灾害，农民收入就会受到严重影响。另一方面，产业高质量发展同质化严重，缺乏特色和竞争力。不少乡村在发展产业时，盲目跟风，没有结合自己真实的情况进行差异化发展，导致市场之间的竞争激烈，产品滞销。还有一些乡村产业与市场需求脱节，生产的产品不符合市场需求，造成资源浪费。一些乡村发展特色种植产业，但由于缺乏市场调查与研究，种植的品种市场需求小，销售困难。

　　这些问题的存在，严重阻碍了乡村振兴的步伐，迫切地需要我们寻找有效的解决办法，而全域综合整治，或许正是破局的关键所在。

　　面对乡村振兴规划中诸多思考不周全的问题，全域综合整治应运而生，成为破解难题、推动乡村可持续发展的关键举措。

　　全域综合整治，是以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等，促进城乡要素平等交换、双向流动的空间治理活动 。这一概念并非简单的土地整治叠加，而是一场全方位、系统性的乡村变革。

　　农用地整理是全域综合整治的重要基础。通过完善基础配套设施，对耕地进行集中提质改造，建设高标准农田，修复低效用地与被污染的土壤，增加耕地数量，提升耕地质量，实现农田的集中连片和改良提升。在某地区，原本零散破碎的耕地，通过土地平整、灌溉与排水设施建设以及田间道路规划，被整合为集中连片的高标准农田，不仅便于机械化作业，提高了农业生产效率，还增加了耕地面积，为保障粮食安全奠定了坚实基础。同时，注重对农田生态环境的保护和建设，加强农田防护林等生态建设，逐步形成点、带、网、片相结合的复合生态系统，改善农田生态环境，实现农业的可持续发展。

　　建设用地整理则致力于盘活低效用地，为乡村振兴腾挪发展空间。根据乡村发展需求，对各类闲置低效建设用地，如废弃厂房、闲置宅基地、零散的农村建设用地等，进行有序整治、利用和盘活。通过拆除破旧房屋、改造闲置厂房、优化村庄布局等措施，提高土地节约集约利用水平，腾出建设用地空间，为乡村产业发展、基础设施建设和公共服务设施配套提供承载空间。一些乡村通过对闲置宅基地的整理，建设了乡村旅游接待设施、农产品加工车间等，既促进了乡村产业的发展，又增加了农民的收入。同时，注重保护乡村传统风貌和历史文化，在建设用地整理过程中，对具有历史文化价值的建筑和传统村落进行保护和修缮，留住乡村的历史记忆和文化根脉。

　　生态保护修复是全域综合整治不可或缺的环节。围绕山水林田湖草等自然生态要素，实施生态保护修复工程，治理水环境，保护修复湿地，增强水土保持能力，加强生物多样性保护，建设动物迁徙廊道和生态栖息地。通过生态保护修复，改善乡村生态环境，提升生态系统服务功能，实现乡村生态的可持续发展。在一些生态脆弱地区，通过植树造林、退耕还林还草、湿地保护等措施，恢复了生态系统的功能，改善了生态环境，促进了人与自然的和谐共生。同时，将生态保护修复与乡村旅游、生态农业等产业发展相结合，实现生态效益与经济效益的双赢。

　　全域综合整治通过统筹推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，优化了农村地区的国土空间布局，提升了土地利用效率，改善了农村生态环境和农民生产生活条件，为乡村振兴提供了有力支撑。它打破了以往土地整治各自为政的局面，从整体上谋划乡村发展，实现了土地资源的高效配置和综合利用，为乡村的可持续发展注入了新的活力。

　　在乡村，土地利用问题犹如一团乱麻，严重阻碍着乡村振兴的进程。耕地碎片化现象极为普遍，农户的耕地被分割成零散小块，不仅不利于大型农业机械的作业，还增加了生产成本，降低了农业生产效率。在一些山区农村，受地形地貌影响，耕地分布零散，农民不得不花费大量时间在不同地块之间奔波劳作，耗费了大量人力和时间成本。而且，由于耕地过于分散，难以实现规模化种植和现代化管理，导致农业生产效益低下。

　　建设用地闲置浪费也不容忽视。随着农村人口向城市转移，大量宅基地和村办企业用地被闲置。这些闲置的建设用地不仅占用了宝贵的土地资源，还影响了乡村的整体风貌。某村因年轻人外出务工，许多房屋长期无人居住，逐渐破败，成为 “空心村”，不仅造成土地资源的浪费，还存在安全隐患。部分乡村在建设过程中，缺乏科学规划，盲目扩张，导致建设用地布局混乱，一些工业用地与居住用地混杂，既影响了居民的生活质量，也不利于产业的集聚发展。

　　土地用途不合理的情况也时有发生。部分地区为了追求短期经济利益，随意改变土地用途，将耕地用于非农业建设，导致耕地面积减少，威胁到国家的粮食安全。一些地方在未办理合法手续的情况下，擅自占用耕地建设工业园区、商业中心等，使得大量优质耕地被破坏。还有一些地方，将生态保护用地开发为建设用地，破坏了乡村的生态环境，引发了水土流失、生物多样性减少等一系列生态问题。

　　乡村的基础设施建设长期滞后，成为制约乡村发展的瓶颈。道路状况不佳是许多乡村面临的共同问题。部分农村道路狭窄、崎岖，甚至还有未硬化的土路，晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪，给村民的出行和农产品的运输带来极大不便。在一些偏远山区，由于道路不通，农产品无法及时运往市场销售，导致大量农产品滞销，农民的辛苦劳作付诸东流。某山区农村的水果丰收，但因道路崎岖难行，运输成本过高，许多水果只能烂在地里，农民损失惨重。

　　水电供应不稳定也严重影响了农村的生产生活。一些农村地区存在季节性缺水问题，夏季用水高峰期时，村民的生活用水和农业灌溉用水都无法得到保障，严重影响了农作物的生长和农民的生活质量。供电方面，电压不稳、停电频繁的情况也较为常见，不仅影响了村民的日常生活，也使得乡村产业的发展受到制约。一些农产品加工企业因电力供应不稳定，无法正常生产，导致订单延误，经济损失严重。

　　通信网络覆盖不全，使得农村与外界的信息交流受阻。在信息化时代，网络已成为人们获取信息、开展业务的重要工具，但许多农村地区网络信号差、宽带覆盖不全，村民难以通过网络了解市场信息、学习先进的农业技术和管理经验。这不仅限制了农村电商、远程教育等新兴业态的发展，也使得农村地区在经济发展、文化教育等方面与城市的差距越来越大。一些农村电商从业者因网络信号不稳定，无法及时处理订单，导致客户流失，影响了电商业务的发展。

　　乡村产业发展面临着诸多困境，发展动力不足。产业结构单一，许多乡村过度依赖传统农业，缺乏多元化的经济支柱。传统农业受自然条件和市场价格波动影响较大，一旦遭遇自然灾害或农产品价格下跌，农民的收入就会大幅减少。一些乡村主要种植小麦、玉米等传统农作物，由于市场价格波动，农民的收入不稳定，生活较为贫困。而且，传统农业附加值低，农民的收益有限，难以实现增收致富的目标。

　　产业发展同质化严重，缺乏特色和竞争力。不少乡村在发展产业时，盲目跟风，没有充分挖掘自身的资源优势和特色，导致产业结构相似，产品同质化严重。在市场竞争中，这些乡村的产业往往处于劣势地位，产品滞销，经济效益低下。一些乡村看到其他地方发展乡村旅游取得成功，便纷纷效仿，建设类似的旅游景点，但由于缺乏特色，游客稀少，无法实现预期的经济效益。

　　产业链不完善也是乡村产业发展的一大难题。许多乡村产业仅停留在生产环节，缺乏农产品加工、销售等后续环节，产业链条短，附加值低。这不仅影响了农民的收入，也制约了乡村产业的可持续发展。某乡村种植了大量水果，但由于缺乏水果加工企业和完善的销售渠道，水果只能以低价出售，农民的收益微薄。而且，由于产业链不完善，乡村产业难以形成规模效应，无法吸引更多的资金和人才投入，进一步限制了产业的发展。

　　全域综合整治以优化土地资源配置为核心，从根本上解决土地利用乱象丛生的问题。在耕地保护与提质方面，通过土地平整、土壤改良、灌溉与排水设施建设等一系列措施，实现耕地的集中连片，提升耕地质量。在某地区，通过实施全域土地综合整治，将原本零散破碎的耕地整合为集中连片的高标准农田。项目区对土地进行平整，将小块耕地合并成大块，减少了田埂等无效用地，提高了土地利用率。同时，通过土壤改良，增加土壤肥力，改善土壤结构，提高了耕地的产出能力。配套完善的灌溉与排水设施，确保了农田的灌溉用水需求，有效应对旱涝灾害，保障了农作物的生长。据统计，整治后该地区耕地面积增加了 [X]%，粮食产量提高了 [X]%，为保障国家粮食安全奠定了坚实基础。

　　建设用地的集约利用也是全域综合整治的重点。通过对闲置、低效建设用地的整治与盘活，优化建设用地布局，提高土地利用效率。一些乡村存在大量闲置的宅基地和破旧厂房，占用了宝贵的土地资源，却未发挥应有的效益。在全域综合整治过程中，对这些闲置建设用地进行全面排查和评估，根据不同情况采取不同的整治措施。对于闲置宅基地，通过拆除破旧房屋、整理土地，将其复垦为耕地或用于乡村公共设施建设；对于破旧厂房，进行改造升级，引入新的产业项目，实现腾笼换鸟。某村通过整治闲置宅基地，建设了乡村文化广场和生态停车场，既改善了乡村的生活环境，又为乡村旅游发展提供了配套设施；某镇对闲置厂房进行改造，引进了农产品加工企业，不仅盘活了闲置资产，还带动了当地就业和经济发展。

　　全域综合整治将完善基础设施建设作为重要任务，着力解决乡村基础设施短板突出的问题。道路交通方面，加大对农村道路建设的投入，拓宽、硬化乡村道路，完善道路网络，提高道路的通达性和安全性。在某偏远山区，过去由于道路狭窄、崎岖，村民出行困难，农产品运输也极为不便。在全域综合整治中，政府投入资金对该地区道路进行全面改造，拓宽了道路宽度，将土路升级为水泥路，并修建了连接各村的道路支线，形成了完善的道路网络。如今，村民出行更加便捷，农产品能够及时运往市场销售，不仅降低了运输成本，还提高了农产品的销售价格，增加了农民的收入。

　　水电供应保障也得到了高度重视。通过新建和改造供水供电设施，提高水电供应的稳定性和可靠性。在一些农村地区，过去由于供水设施老化、供电线路不合理，经常出现停水停电的情况，严重影响了村民的生产生活。全域综合整治项目对这些地区的供水供电设施进行全面升级改造，新建了现代化的供水厂，铺设了新的供水管网，确保了村民的生活用水和农业灌溉用水需求；对供电线路进行重新规划和铺设，增加了变压器容量，有效解决了电压不稳、停电频繁的问题。某村在整治后，自来水普及率达到了 100%，供电可靠率提高到了 99% 以上，村民的生活质量得到了显著提升，乡村产业发展也有了可靠的电力保障。

　　通信网络建设也在全域综合整治中取得了显著进展。加大对农村通信网络的覆盖力度，提升网络信号强度和宽带速度，让农村与外界的信息交流更加畅通。随着互联网技术的快速发展，通信网络已成为农村发展的重要基础设施。在全域综合整治过程中，通信运营商加大了对农村地区的网络建设投入，通过建设基站、铺设光缆等措施，扩大了网络覆盖范围，提升了网络质量。许多农村地区实现了 4G 网络全覆盖，部分地区甚至开通了 5G 网络，村民可以通过网络了解市场信息、学习农业技术、开展电商业务等，为农村经济发展注入了新的活力。某村通过发展农村电商，将当地的特色农产品销售到全国各地，年销售额达到了数百万元，带动了村民增收致富。

　　全域综合整治为推动乡村产业融合发展提供了有力支撑，有效解决产业发展后继乏力的问题。立足乡村特色资源，发展特色农业，打造农产品品牌，提高农产品附加值。一些乡村拥有独特的自然环境和丰富的农业资源，通过全域综合整治，充分挖掘这些资源优势，发展特色种植、养殖产业。某山区乡村利用当地的高山气候和土壤条件，发展高山蔬菜种植产业，通过引进优良品种、采用科学种植技术，提高了蔬菜的品质和产量。同时，注册了农产品品牌，通过电商平台、冷链物流等渠道，将高山蔬菜销售到全国各地，产品供不应求，价格也比普通蔬菜高出许多，极大地提高了农民的收入。

　　乡村旅游的兴起也是全域综合整治的一大成果。结合乡村自然风光、民俗文化等资源，开发乡村旅游项目，吸引游客前来观光、休闲、度假。某乡村拥有优美的田园风光和悠久的历史文化，在全域综合整治过程中，对乡村环境进行了美化和提升，修复了古老的建筑，打造了民俗文化展示馆、农家乐、采摘园等旅游项目。每年吸引大量游客前来游玩，不仅带动了当地餐饮、住宿等服务业的发展，还促进了农产品的销售，实现了一、二、三产业的有机融合。据统计，该乡村旅游年收入达到了数千万元，村民人均年收入增加了数万元。

　　农产品加工业的发展也得到了大力扶持。建设农产品加工园区，引进先进的加工技术和设备，延长农业产业链，提高农业产业的整体效益。某地区通过全域综合整治，规划建设了农产品加工园区，吸引了多家农产品加工企业入驻。这些企业利用当地丰富的农产品资源，进行深加工，生产出各类农产品加工品，如水果罐头、果汁饮料、肉类制品等。通过农产品加工，不仅提高了农产品的附加值，还解决了农产品销售难的问题，增加了农民的就业机会和收入。同时，农产品加工业的发展也带动了包装、物流等相关产业的发展，形成了完整的产业集群，促进了乡村经济的繁荣发展。

　　[具体地区 1] 在全域综合整治过程中，紧紧围绕产业发展这一核心，通过优化土地利用、完善基础设施等措施，为乡村产业发展搭建了坚实的平台。

　　在土地利用方面，[具体地区 1] 通过全域综合整治，对农村土地进行了科学规划和合理布局。将零散的耕地集中连片，建设高标准农田，为规模化、现代化农业发展奠定了基础。同时，积极盘活闲置建设用地，为农产品加工、乡村旅游等产业项目提供了发展空间。某村利用整治后的闲置厂房，引进了一家农产品加工企业，不仅解决了当地农产品的销售问题，还带动了周边村民就业，增加了农民收入。

　　基础设施建设的完善也为产业发展提供了有力支撑。[具体地区 1] 加大了对道路交通、水电供应、通信网络等基础设施的投入，改善了农村的生产生活条件。新建和拓宽的乡村道路，使农产品运输更加便捷，降低了物流成本；稳定的水电供应，保障了企业的正常生产运营；覆盖全村的通信网络，为农村电商、直播带货等新兴业态的发展创造了条件。某镇通过建设农产品电商服务中心，帮助农民将本地特色农产品通过网络销售到全国各地，拓宽了销售渠道，提高了农产品的知名度和市场竞争力。

　　在产业发展模式上，[具体地区 1] 注重创新，积极探索 “农业 + 旅游 + 电商” 等多元化发展模式。以当地特色农业为基础，发展乡村旅游，打造了一批集采摘、观光、休闲、体验为一体的乡村旅游景点。同时，借助电商平台，将乡村旅游产品和农产品推向更广阔的市场。某村种植了大片的草莓，每到草莓成熟季节，便吸引大量游客前来采摘。村里还通过电商平台，将草莓销售到周边城市，实现了农业与旅游、电商的有机融合，促进了产业的协同发展，带动了乡村经济的快速增长。

　　[具体地区 2] 秉持 “绿水青山就是金山银山” 的理念，将生态保护修复作为全域综合整治的首要任务，通过一系列举措，实现了生态环境的显著改善和经济的可持续发展。

　　在生态保护修复方面，[具体地区 2] 全面开展山水林田湖草系统治理。加强对森林资源的保护和培育，实施封山育林、植树造林等工程，提高森林覆盖率，增强森林生态系统的服务功能。某山区通过多年的封山育林，森林覆盖率从原来的 [X]% 提高到了 [X]%，水土流失得到有效遏制，生物多样性得到了保护和恢复。同时，加强对水环境的治理，开展河道清淤、水污染防治等工作，改善水质，恢复水生态。某河流曾经因污染严重，水质恶化，通过实施河道清淤、污水治理等工程，河水变得清澈见底，鱼虾等水生生物重新回归，水生态系统得到了有效修复。

　　在发展生态旅游方面，[具体地区 2] 充分利用得天独厚的自然生态资源，打造了一批具有特色的生态旅游景点。如依托优美的山水风光，开发了徒步、骑行、露营等旅游项目；利用丰富的民俗文化，建设了民俗文化村、传统村落等旅游景点，吸引了大量游客前来观光旅游。某村拥有独特的自然风光和民俗文化，通过发展生态旅游，不仅保护了当地的生态环境和传统文化，还带动了当地经济的发展。村里的农家乐、民宿等旅游服务业蓬勃发展，村民的收入大幅增加。

　　为了实现生态与经济的协调发展，[具体地区 2] 还注重生态产业的培育和发展。积极推广生态农业，采用绿色种植、养殖技术，生产绿色、有机农产品，提高农产品的附加值。某农场采用生态种植技术，种植的蔬菜、水果不使用化肥、农药，产品深受市场欢迎，价格比普通农产品高出许多。同时，发展生态工业，引进低污染、低能耗的企业，实现工业与生态的和谐共生。某工业园区通过引进环保型企业，发展循环经济，实现了资源的高效利用和废弃物的最小化排放，促进了经济与生态的协调发展。

　　全域综合整治在解决乡村振兴规划思考不周全问题方面发挥了至关重要的作用，取得了令人瞩目的成效。通过优化土地资源配置，有效解决了土地利用乱象丛生的问题，实现了耕地的集中连片和提质增效，提高了建设用地的集约利用水平，为乡村发展提供了坚实的土地保障。完善基础设施建设，补齐了乡村发展的短板，改善了农村的生产生活条件，让乡村与外界的联系更加紧密，为乡村产业发展和农民生活质量提升奠定了基础。推动产业融合发展，为乡村产业注入了新的活力，培育了新的经济增长点，促进了农民增收致富，实现了乡村经济的可持续发展。

　　然而，我们也应清醒地认识到，全域综合整治工作任重而道远，还面临着诸多挑战和困难。在推进过程中，可能会遇到、技术难题、群众观念转变难等问题，要求我们不断创新思路、加大投入、加强宣传，逐步加以解决。同时，各地情况千差万别，在借鉴成功经验的基础上，要因地制宜，探索适合本地的全域综合整治模式和路径，确保整治工作取得实效。

　　乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重要任务，全域综合整治是推动乡村振兴的关键举措。让我们携手并进，积极推进全域综合整治工作，不断解决乡村振兴规划中存在的问题，为乡村振兴创造更加美好的未来，让广大农村地区成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的幸福家园 。

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