“加强党外代表人士队伍建设”是习关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的重要内容。加强党外代表人士的清廉建设则是加强党外代表人士队伍建设题中应有之义，也是新时代新形势对统一战线事业高水平质量的发展提出的新课题新任务。近年来，浙江省以“干在实处、走在前列、勇立潮头”为战略指引，在加强党外代表人士清廉建设方面做了很多创新性的探索与实践。2021年8月，在浙江省纪委监委指导下，浙江省委统战部、浙江省社会主义学院在全国率先启动实施党外人士“同心同廉”教学培训提升工程。2022年3月，浙江省委统战部将工程升级扩面为党外人士“同心同廉”工程。目前，省内各派及党外人士在“同心同廉”工程框架内，以各种方式全方面开展，取得了良好成效。为总结实践经验更好地推进下阶段工作，浙江省社会主义学院委托中国纪检监察学院开展“中国清廉建设的基本经验对党外人士‘同心同廉’建设的现实启示”课题研究。本文在实地调研基础上，分析了开展“同心同廉”建设的时代背景，总结了“同心同廉”建设实践中形成的现实启示。

　　新时代以来，中国向纵深推进反腐败斗争，坚持零容忍、无禁区、全覆盖，一体推进“三不腐”，经过艰苦卓绝的奋斗，夺取了反腐败斗争压倒性胜利并全面巩固，成功走出一条中国特色反腐败之路。新时代反腐败体制机制改革的重点之一就是对党内外一视同仁。因此，开展“同心同廉”建设就成为党外人士适应新时代新形势的必然选择。

　　习关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想是推动与党外人士“同心同廉”建设的根本遵循。党的十八大以来，以习为核心的党中央把统一战线工作摆在全党工作更重要的位置，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业持续不断的发展营造了十分有利的条件。2015年5月，习在中央统战工作会议上强调：“对党外人士，我们任何一个时间里都不可以忽视”“交朋友的面要广，朋友越多越好，特别是要交一些能说心里线月，习在党的二十大上强调：“发挥我国社会主义新型政党制度优势，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，加强同派和无党派人士的团结合作，支持派加强自身建设、更好履行职能。”这些重要论述充分表明了中国与各派通力合作、相互监督共同谱写中华民族伟大复兴时代华章的坚定决心和鲜明态度，也为党外人士开展“同心同廉”建设提供了行动指南。

　　中国新型政党制度为“同心同廉”提供了制度保障。党的十八大以来，以习为核心的党中央明白准确地提出中国领导的多党合作和政治协商制度是新型政党制度，是国家治理体系的重要组成部分，推动多党合作事业进入新阶段，为派履职尽责、参与国家和社会治理提供了广阔舞台，也对其如何加强自身建设提出了新的要求。

　　在革命、建设、改革和复兴的历史进程中，与派和无党派人士始终同心同向，协力探索同廉之路，留下大量历史佳话，值得深入研究并发扬。例如，抗战时期，爱国侨领陈嘉庚访问延安，并对“延安精神”高度肯定，从此认定中国的希望在中国。民主人士黄炎培与对谈，留下了著名的“窑洞对”，由此引出跳出历史周期律的第一个答案“让人民来监督”。担任陕甘宁边区政府副主席的李鼎铭，针对真实的情况提出了“精兵简政”的倡议，受到中央和的格外的重视。《抗日根据地的政权问题》提出的“三三制”给予党外人士进入政权和行使监督权的机会，促进了边区政府廉政建设。社会主义革命和建设时期，荣毅仁响应公私合营，捐献家族企业，创办中信集团有限公司，始终与党同心、为国奉献。改革开放后，坚持“人民监督”理念，聘请派成员、无党派人士等担任特约（邀）人员，逐步发展了我国社会主义监督管理体系，丰富了中国领导的多党合作和政治协商制度实践，取得了很好的实效。1989年5月，监察部根据工作要建立特邀监察员制度，并聘请了首批特邀监察员。1989年12月，中央要求：“聘请一批合乎条件和有专门知识的派成员、无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员等。政府监察、审计、工商等部门组织的重大案件的调查，以及税收等检查，可吸收派成员、无党派人士参加。”据此，有关部门分别采取一定的措施，逐渐形成了“特约（邀）十员格局”——特邀监察员（监察部）、特约检察员（检察院）、特约审计员（审计署）、特约教育督导员（教育部）、特邀公安监督员（公安部）、特约税务监察员（税务总局）、特邀国土资源监察专员（国土资源部）、人事特邀监察员（人事部）、法院特约监督员（法院）、环境特约监察员（环保部），等等。2018年3月，国家监委成立后已聘任两届特约监察员，主动接受外部监督。一方面，主动设立特约（邀）人员制度邀请派和无党派人士以各种方式参与监督工作，既体现了“让人民来监督”的理念，也反映了“坚持自我革命”真诚态度，更是践行“同心同廉”的重要举措和成功实践。另一方面，民主监督是体现“同心同廉”的重要方式。派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国领导的政治协商。参政党对执政党的监督是通过提建议和批评方式来进行的，是合作性的。各派和无党派人士秉承十六字方针，切实发挥民主监督职能，是做“诤友”的具体表现。

　　新时代国家监察体制改革的重要内容之一就是要实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，为纵深推进反腐败提供了坚强法治保障。随着《中华人民共和国监察法》的出台，将所有行使公权力的公职人员纳入国家监察范围——将原来监察对象由行政机关及其工作人员，扩大到所有行使公权力的公职人员，消除监督空白和死角，在党的治国理政历史上首次实现了对公权力的全面监督。监察法第十五条参照“公权力”标准、“身份＋职位／职责”标准及“行为”标准，对监察对象类型和范围作出六方面规定。新时代以来因涉及贪腐被查处的党外干部有所增多。从党派分布看，派和无党派人士都有涉及；从职业分布看，既有党派领导、政府官员也有企业和事业单位领导干部；从职级分布看，从省部到县处各职级都有分布；更不可思议的是的担任过监察部特邀监察员。因此，新形势对党外人士如何加强廉洁建设提出了新课题。

　　政党和社会团体的章程，是规定组织内部关系的规范性文件。章程是一个组织的根本性规章制度，其中的规定能明确地反映出该组织的核心价值理念和追求。新修订的《中国章程》，将新时代全面从严治党的新鲜经验以立法的形式固化下来。紧接着，各派、中国工商业联合会分别召开全国代表大会，对各自章程做修改，使之与时俱进、逐渐完备。《中国章程》《中国人民政治协商会议章程》《中国统一战线工作条例》以及各派章程和《中华全国工商业联合会章程》等，都对“廉”的价值追求作出明确规定。由此可见，无论是还是派、社会团体，都对“廉洁”“廉政”“清廉”具有高度一致的价值认同。正所谓“君子合志同方”，共同的价值导向构成了与派、无党派人士以及一切爱国进步力量“同心同廉”的坚实基础。派和工商联紧随修改章程加强自我监督，是发挥党内监督主导作用，促进党内监督与其他各类监督有机贯通、形成合力，不断健全完善党和国家监督管理体系的重要举措，也是与派“同心同廉”的具体体现。

　　中国领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，派作为中国特色社会主义参政党肩负着重要使命。在百年奋斗历程中，派与中国通力合作，巩固和发展最广泛的统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，确立了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的多党合作方针。历史证明，从始至终坚持中国领导、坚守多党合作政治基础，始终做到同中国同心、同德、同向、同行、同廉，是派充分的发挥政治功用的前提和基础。开展“同心同廉”建设，就必须要坚持合作初心、弘扬优良传统、巩固政治共识，自觉在思想上政治上行动上同中央保持高度一致，持续增强“两个确立”“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，弘扬同中国亲密合作的光荣传统，坚持正确的历史观、大局观、发展观，不断夯实多党合作的共同思想政治基础，不断增进对中国领导和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，真正的完成思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行、履职上同心同廉。

　　新时代以来，党和国家事业所取得的历史性成就是中央坚强领导的结果，也是包括各派、工商联和无党派人士在内的统一战线广大成员同心奋斗的结果。十八大以来的党风廉政建设和反腐败斗争，为中国经济社会的高水平质量的发展营造了风清气朗的有利发展环境。在“同心同廉”的新形势新要求下，各派要以建设有为清廉的参政党为目标，努力做中国的好参谋、好帮手、好同事。

　　1.要坚定信念，永跟党走。中国领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。爱国统一战线是中国团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。在新的征程上，各派要坚定信念，努力做中国的好参谋好帮手好同事，积极履行好参政党职能；广大工商界人士要坚定拥护中国的领导、坚定走中国特色社会主义道路，把广大民营经济人士紧密地团结在中国周围，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

　　2.建设奋斗进取、积极有为、清正廉洁的参政党。各派要紧扣参政党建设的目标和原则，树立务实进取、清正廉洁的良好形象，逐步的提升政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，用自身建设的新成效展示参政党的新面貌，在建设中国式现代化伟大事业的进程中积极作为，充分的发挥着政治协商、民主监督、参政议政的政治功用。提高研究谋划工作的政治站位、理论站位和时代站位，深刻领会、积极践行中国新型政党制度理论，提升工作本领，勇于担当作为，成为政治坚定、组织坚实、制度健全、履职有力、作风优良的中国特色社会主义参政党。通过围绕构建新发展格局、推进共同富裕等关于党和国家中心工作的重大问题开展调研，发挥政治优势，为经济社会持续健康发展贡献力量。

　　习强调，各派要紧扣参政党建设的目标和原则，逐步的提升政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力。派必须以习重要指示为根本遵循，将“同心同廉”建设与参政党建设目标和原则相结合，着力提升“五种能力”，逐步加强内部监督。

　　１.提升政治认识，压实工作责任。派是我国新型政党制度的重要组成部分，政治属性是其根本属性，政治导向是其根本导向，决定着清廉建设方向和效果。推进“同心同廉”工程，必须把提升政治认识摆在首位，确保“同心同廉”工程始终沿着正确方向前进。新时代以来，根据《各派中央关于加强内部监督工作座谈会纪要》（2019年12月）和《各派中央关于纪律处分工作座谈会纪要》（2021年3月），各派先后出台了内部监督工作条例和纪律处分办法，为派规范内部监督，加强自身建设提供了基本制度保障。各派地方组织据此制定了相关配套规定，成立内部监督委员会，强化对党派各级领导班子成员、党派机关干部的监督。例如，有的党派以党为师建立巡查制度加强对基层的监督，有效实现内部监督全覆盖。

　　2.加强内部监督，提高解决自身问题能力。提高解决自身问题能力，是习对派自身建设提出的新要求，也是派实现更好履职目标的现实需要。内部监督是派自身建设的内在要求，是派对其组织、成员遵守派章程、履行派职责情况的自我监督，是促进自我管理、自我教育、自我约束、自我完善的重要举措，是提高解决自身问题能力的重要方法。党派各级组织领导班子成员要发挥“关键少数”的示范作用，通过完善主委、常委、委员等领导班子的履职情况，记录、通报、反馈制度和民主生活会制度、年度述职述廉制度和谈心谈话制度等，加强对领导班子及其成员遵守多党合作政治准则、遵守章程、履职尽责和执行决议决定情况的监督，加强对重大事项讨论决策过程做监督，以“关键少数”引领“绝大多数”。例如，有的党派开展“清廉支部”建设试点工作，为推进最小颗粒度的清廉单元、清廉细胞建设开展积极探索。

　　1.抓好体制内党派干部的廉政工作。没有一点人群对腐败具有天然免疫力，党外人士同样可能会产生不廉不正的歪风邪气甚至腐败问题。因此，抓好担任实职党派干部的廉政工作具备极其重大现实意义。一方面，加强廉政教育，不断强化廉政思维，教育引导强化廉洁从政意识。例如，有的党派以在政府、司法机关担任实职干部为重点对象，加强廉政警示教育，深入剖析派干部违纪典型案例，深度嵌入“同心同廉”和纪律教育相关联的内容。另一方面，与监察监督协同联动。新时代以来，国家监察体制改革实现了对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。在各级政府及组成部门、司法机关担任实职的党派成员，应当受到国家监察机关和所属党派双重监督。在实践中，党派对于人事关系在外的党派干部的各类信息获取具有滞后性，往往产生事实上的监督失灵。因此，党派开展“同心同廉”要与监察监督实现协同联动，想方设法搭建党派干部情况的实时反映渠道机制，才能取得更好的监督实效。

　　2.抓好体制外党派成员的廉洁工作。对体制外党派成员的管理一直以来是各派党务工作的难点。因此，在开展“同心同廉”工作中需要着力下一些功夫。一方面，加强联系互动。部分体制外的党派成员囿于种种原因，参加党派活动不甚积极。因此，派基层组织要将与党派成员加强联系互动，提升组织的凝聚力、激发成员活力作为重要工作任务。这也是落实“同心同廉”的基本前置条件。另一方面，以春风化雨的方式传播廉洁理念。通过党派开办的微信公号，将廉风廉语等内容推送给成员，先由“入眼”逐渐“入脑入心”；举办廉洁文化作品创作与展示，充分的发挥廉洁文化陶冶人心的作用，使廉洁思想嵌入并升华文艺作品的创作意旨，提升党派成员对高尚文化的审美志趣。

　　一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是新时代反腐败斗争的基本方针，也是全面从严治党的重要方略。一体推进“三不腐”精准把握了反腐倡廉工作的基本规律，既包含治标，又包含治本；既包含惩治，又包含预防，是一个既简明扼要、又统筹兼顾的体系。一体推进“三不腐”反映了对于反腐败斗争的规律性认识达到了新的高度，具有重大现实指导意义。党外人士开展“同心同廉”是贯彻落实一体推进“三不腐”战略方针，“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”的重要举措。

　　一是强化不敢腐的震慑。保持“严”的基调不放松，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对党外人士的作风和腐败问题一视同仁，法律面前人人平等，执纪执法没有例外。二是扎牢不能腐的笼子。要通过制度建设加强对公权力的制约和监督。各派要以党为师，建立健全党派监督内部监督制度和纪律，并逐步的提升制度的执行力。三是增强不想腐的自觉。各派要通过加强理想信念和初心教育，慢慢地加强党派成员的廉洁自律意识。四是坚持作风纪律一起抓，以系统施治、标本兼治理念正风肃纪反腐。五是以改革精神推进体制机制创新。通过加强完善内部监督委员会体制和工作机制，压实监督主体责任，完善党派内部巡查制度等，加强对公权力的制约与监督。六是学习运用执纪中的“三个区分开来”“四种形态”等政策策略，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

　　“常专结合”指反腐倡廉“经常工作＋专项治理”。专项治理与经常工作并非相互替代，而是相互配合、相辅相成、彼此加强。这种形式在实践中持续不断的发展，逐渐形成了具有中国特色的“常专结合”反腐倡廉工作基本形式。长期的实践证明，这种工作形式是与真实的情况和客观条件相适应的，也是可借鉴可复制的。因此，各派在开展“同心同廉”建设中，要统筹开展经常性教育管理监督与专项治理，才能取得更好成效。

　　1.齐头并进开展各类监督。各派省委会内部监督委员会统筹运用日常监督、集体监督、专项监督、重点监督、前置监督、民主监督方式，增强“同心同廉”监督效能。一是做实日常监督。强化对党（盟、社、会）员遵守章程和规定、履行党派职责、党派经费使用等情况监督检查；定时召开廉政专题会议；每逢节日常态化、长效化开展节前做廉政承诺，节后有廉政报告。把清廉建设抓在经常，融入日常，切实增强“同心同廉”的自觉性。二是经常性开展针对思想、组织、作风、纪律和履职能力建设等情况的集体监督。三是对领导班子民主生活会、换届选举工作等进行重点监督。四是加强对干部违纪违法情况分析，严格按纪律处分办法提出处理意见。五是根据上级工作部署和各阶段的工作重点，对各级组织开展专项监督。六是围绕重点对象、关键少数、重要节点，探索开展全周期跟进监督。七是前移廉洁教育关口，进行前置监督。召开入盟对象座谈会，通过“廉洁第一课”，引导入盟对象牢固树立廉洁意识、规矩意识和自觉接受监督意识，早绷廉洁弦，严把入盟关。八是设立“主委接待日”“主委信箱”，听取意见和建议，接受党派内外监督。

　　2.不断创新“同心同廉”的载体和方式。各派可借鉴学习开展清廉教育的经验，适应新时代新任务新要求，创新理念思路、载体形式、方式方法，注重线上线下引导有机结合，做到纵向深入、横向拓展，确保“同心同廉”建设贴近时代、贴近成员、贴近实际。一是各派利用自身优势创建“同心同廉”教育基地。例如，民革廉景线、民进会史教育基地、“九三之家”、致公先贤故居等。二是建立清廉品牌。例如，“清廉民革”融入“六型民革”品牌；“同心同廉·清廉民进”品牌；“同心同廉·清廉九三”品牌等。三是把清廉教育列入各级组织和机关的学习计划。例如，民盟组织“清风之行”廉政现场教学，开展“同心同廉”宣讲活动。

　　构建亲清政商关系是新时代下非公有制经济统战工作的重点内容，不仅事关企业自身的健康发展、关系营商环境的优化以及社会主义市场经济体制优越性的彰显，也是推动领导干部廉洁自律、实现清廉社会的重要标准。开展“同心同廉”建设要切实把握好亲清政商关系这个政商交往的边界与尺度，做到“亲”不逾矩、“清”而不疏，真正发挥促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的及其重要的作用。例如，浙江作为非公有制经济大省，长期以来各级政府坚持“不限比例看发展，不限成分看贡献，不限速度看效益”，为非公有制经济发展营造了宽松的环境。可以说亲清政商关系是浙江经济实现高水平发展的主要的因素之一。改革开放以来，义乌发展的“无中生有、点石成金”，成为区域经济发展成功范例的奥秘，就离不开政商关系的“亲”与“清”。在打造“清廉民企”，构建亲清政商关系的过程中，企业家群体切实感受到了关心、尊重和公平，有效促进了他们在共同富裕事业中的责任感和使命感。

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